新聞背景： 1月12日，全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議舉行。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民提出，今后公務(wù)員考試錄用必須實(shí)行分級(jí)分類，針對(duì)不同的職位類別，提出能力素質(zhì)要求，命制不同試題?！肮珓?wù)員招考分級(jí)分類”引發(fā)社會(huì)關(guān)注。本報(bào)記者就此采訪了中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師吳江。 考試分級(jí)分類更體現(xiàn)科學(xué)性 記者：同以往“一張卷子打天下”情況相比，如果今后公務(wù)員考試實(shí)行分級(jí)分類，針對(duì)不同職位類別，命制不同試題，您如何看待這種考試方式？ 吳江：公務(wù)員考試的目的是選賢任能，實(shí)現(xiàn)因崗擇人，能職相配。但現(xiàn)在的考試模式，特別是筆試環(huán)節(jié)，很難通過一張卷子考出報(bào)考人員的能力素質(zhì)，并且隨著公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)一步職業(yè)化、專業(yè)化，及各個(gè)層級(jí)對(duì)公務(wù)員的要求越來越高，建立分級(jí)分類考試制度勢(shì)在必行，而且更具科學(xué)性。 第一，在專業(yè)化程度方面，對(duì)公務(wù)員專業(yè)化程度要求較高的部門，如海關(guān)，稅務(wù)，質(zhì)檢等，應(yīng)該考出報(bào)考人員的專業(yè)能力素質(zhì)，即干什么考什么。 第二，在層級(jí)的要求方面，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級(jí)政府，每個(gè)層級(jí)對(duì)公務(wù)員的知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)等要求有各自不同特點(diǎn)，所以，與之相對(duì)應(yīng)的是，公務(wù)員招考也會(huì)相應(yīng)體現(xiàn)不同層級(jí)的管理要求。 第三，在職責(zé)規(guī)范方面，每個(gè)公務(wù)員崗位都有自己的職責(zé)規(guī)范，每個(gè)職位有每個(gè)職位的“說明書”。這種職責(zé)規(guī)范，通過分級(jí)分類的考試選拔，報(bào)考人員的能力素質(zhì)能夠匹配崗位的職責(zé)規(guī)范。公務(wù)員上崗后，迅速熟悉并規(guī)范行政行為變得較為容易。 記者：為保證考錄科學(xué)性，針對(duì)不同職位類別，公務(wù)員考試應(yīng)如何進(jìn)行分級(jí)分類？ 吳江：新制度總有一個(gè)探索過程。目前，公務(wù)員招考大體分為兩級(jí)三類：中央和省直機(jī)關(guān)一張卷子；市級(jí)以下機(jī)關(guān)一張卷子；專業(yè)性較強(qiáng)的部門，以2+X模式命制一張卷子，這種模式效果很好，相信將來諸多專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)管理部門，如海關(guān)、國(guó)稅、監(jiān)管等部門，同樣會(huì)推行這種模式。 隨著公務(wù)員制度改革，分級(jí)分類考錄工作還會(huì)進(jìn)一步深化，地方政府也在積極探索?，F(xiàn)在公務(wù)員崗位大都為綜合行政類，而按照《公務(wù)員法》要求，還需增加執(zhí)法類，專業(yè)技術(shù)類兩類崗位。執(zhí)法類公務(wù)員試點(diǎn)，已在公安部門推開，工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門也在加緊逐步推進(jìn)。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，比如法醫(yī)、信息技術(shù)等專業(yè)性較強(qiáng)的職位，也會(huì)按照分級(jí)分類的方式考錄。不過前提是，首先應(yīng)建立相應(yīng)的分類管理制度，然后再實(shí)行分類考錄。 把職位能力標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)榭荚嚇?biāo)準(zhǔn) 記者：在實(shí)踐中，推行這種考錄方式可能會(huì)遭遇哪些瓶頸制約？如何解決這些瓶頸制約？ 吳江：考試是信度和效度的統(tǒng)一。信度體現(xiàn)公平性，效度體現(xiàn)科學(xué)性。分級(jí)分類選才，要把兩者兼顧起來。有了效度，可能信度不夠。有了信度，效度可能會(huì)差些。把公務(wù)員的職位能力標(biāo)準(zhǔn)變成可以考試的標(biāo)準(zhǔn)是一件非常復(fù)雜的技術(shù)。 如何推行公務(wù)員招考分級(jí)分類，實(shí)現(xiàn)效度、信度兩者的統(tǒng)一？實(shí)事求是地說，有一定難度。例如，分級(jí)分類既要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又要體現(xiàn)差異，而標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與專業(yè)差異中間存在“矛盾”。矛盾在于怎樣把握各個(gè)專業(yè)的水準(zhǔn)，假如專業(yè)化強(qiáng)調(diào)過多，報(bào)考要求就高，要求高，報(bào)考門檻自然“水漲船高”。再如，報(bào)考人員中，有些人行政管理能力強(qiáng)，有些人專業(yè)能力強(qiáng)，因此，行政性及專業(yè)性之間也有“平衡”問題。 在分級(jí)方面，可能會(huì)遇到一些難題?？间浿贫热珖?guó)統(tǒng)一，不同層級(jí)會(huì)有些特殊要求，但制定一些特殊政策又不能妨礙統(tǒng)一制度，在制度統(tǒng)一與特殊政策中間尋找最佳結(jié)合點(diǎn)，把公平性和科學(xué)性結(jié)合起來，才能達(dá)到分級(jí)分類考錄方式的目的。 公務(wù)員熱考“高燒”有望降溫 記者：這種考錄方式能否有效緩解公務(wù)員考試熱？ 吳江：公平性、科學(xué)性問題解決了，公務(wù)員考試熱的“高燒”自然能降下來?？荚嚐幔獠凯h(huán)境如就業(yè)難等因素外，還應(yīng)看到公務(wù)員凡進(jìn)必考本身的公平性具有很強(qiáng)的社會(huì)吸引力，分級(jí)分類改革使考錄工作會(huì)更加科學(xué)化，就會(huì)大大優(yōu)化考生與用人部門的雙向選擇和有序競(jìng)爭(zhēng)。 試想，分級(jí)分類推行后，報(bào)考要求更注重公務(wù)員職位的專業(yè)化，更注重選拔既懂管理又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，做到因崗擇人，唯能是舉，報(bào)考人員自然要有的放矢、量力而行。當(dāng)然，分級(jí)分類并非針對(duì)公務(wù)員熱而設(shè)計(jì)，此制度設(shè)計(jì)在于提高公務(wù)員的整體素質(zhì)和能力，健全完善考試制度。考錄制度越科學(xué)，報(bào)考人員就越理性。用人單位實(shí)現(xiàn)因崗擇人，報(bào)考人員實(shí)現(xiàn)依才擇崗，這才符合選人用人的基本規(guī)律。可以說，只有提高了考錄工作的科學(xué)化水平，才能最終體現(xiàn)考試的起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。(記者 王昊魁) | 
