????10月12日，貴陽(yáng)觀山湖區(qū)組織2671人拆除違章建筑。這場(chǎng)大規(guī)?！安疬`”，因事后被查出有837名學(xué)生參與而引起廣泛關(guān)注。

????從去年起，貴陽(yáng)興起“拆違風(fēng)暴”。這其中，政府將安保服務(wù)外包給保安公司，有保安公司再低價(jià)雇傭?qū)W生。

????“拆違風(fēng)暴”背后，是拆遷戶違規(guī)“種房”與“拆違”的較量。巨大利益誘惑下，村民大量違建，出賣(mài)“戶頭”，及至暴力抗法；城管執(zhí)法人員不足，又背負(fù)大量“拆違”任務(wù)。

????專家指出，地方政府在城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)有超前意識(shí)，不要有了項(xiàng)目再規(guī)劃、拆遷。在征地“拆違”時(shí)可引入公眾參與，以民主的方式解決。

????10月12日早晨7點(diǎn)，貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)上鋪村空山壩村民梁斌(化名)被屋外嘈雜人聲和挖機(jī)聲吵醒。他家百米之外，黑壓壓一片人，陣勢(shì)巨大，“像開(kāi)演唱會(huì)”。此外，還有5輛挖機(jī)正笨拙地向前開(kāi)進(jìn)。

????梁斌看到，鄰近空山壩的滬昆高速護(hù)欄被打開(kāi)一個(gè)口子，“拆違”隊(duì)伍及車(chē)輛均是從那兒直接進(jìn)村。

????拆違隊(duì)伍有“城管、消防、保安”。他們以數(shù)百人為單位，肩并肩組成“人墻”將要拆除的房子圍起來(lái)，“人墻”離房子50-100米。在進(jìn)屋檢查確定沒(méi)有人和物后，挖機(jī)開(kāi)進(jìn)。

????大量村民聚集在“拆違”現(xiàn)場(chǎng)，每當(dāng)房子被挖機(jī)推倒，圍觀的村民們就發(fā)出“啊哦”的長(zhǎng)長(zhǎng)的聲音。

????梁斌等多位村民發(fā)現(xiàn)，拆違隊(duì)伍中部分人一臉稚嫩，有人還以拆除的房子為背景拍照，或者追逐打鬧。

????事后，這場(chǎng)出動(dòng)2671人拆除違建的行動(dòng)，被證實(shí)有837名高校和職業(yè)學(xué)校學(xué)生參與。他們被保安公司以每天約80元的價(jià)錢(qián)雇傭，負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。

????5個(gè)月9次大拆違

????觀山湖區(qū)9次拆違均組織2000人以上，今年7月那次達(dá)4000人，貴陽(yáng)拆違被稱“雷霆手段”

????據(jù)公開(kāi)報(bào)道，在貴陽(yáng)，類(lèi)似出動(dòng)2000多人的“拆違”行動(dòng)很常見(jiàn)。

????今年5月底至9月底，作為有大量基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的觀山湖區(qū)，至少組織過(guò)9次2000人以上的“拆違”行動(dòng)。在6月22日和7月3日的“拆違”行動(dòng)中，觀山湖區(qū)相關(guān)部門(mén)組織人數(shù)達(dá)4000人。貴陽(yáng)其他區(qū)縣的“拆違”行動(dòng)大多與之類(lèi)似。

????“拆違”行動(dòng)中出動(dòng)的人數(shù)幾乎成為新聞報(bào)道中必備的要素。某知情人透露，“拆違”行動(dòng)中組織人數(shù)眾多，會(huì)被視為工作出色，組織部門(mén)會(huì)邀請(qǐng)媒體報(bào)道。

????貴陽(yáng)高頻率、大規(guī)?！安疬`”，源于其大規(guī)模的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)。這一系列“拆違”行動(dòng)，被當(dāng)?shù)孛襟w稱之為“雷霆手段”和“拆違風(fēng)暴”。

????當(dāng)?shù)毓賳T介紹，貴陽(yáng)大規(guī)模違建始于2012年。當(dāng)年初，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，支持主要矛盾為“貧困和落后”的貴州發(fā)展。

????省會(huì)貴陽(yáng)被稱為貴州經(jīng)濟(jì)的“火車(chē)頭”，涉及重點(diǎn)(一期)項(xiàng)目780個(gè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等紛紛提速，征地面積迅速擴(kuò)大。

????在此背景下，村民在征收土地范圍內(nèi)突擊違規(guī)建房以套取賠償，違建房如雨后春筍。資料顯示，貴陽(yáng)曾對(duì)轄下7區(qū)1市3縣的違法違章建筑摸排，從2012年3月至2013年7月，貴陽(yáng)增加的違章建筑達(dá)155萬(wàn)余平方米。這相當(dāng)于自1999年至2011年初，全貴陽(yáng)拆除的違章建筑面積的一半。

????與此同步，2012年起，貴陽(yáng)“拆違”加速。今年5月，貴陽(yáng)市委、市政府出臺(tái)相關(guān)方案，宣布為期一年的專項(xiàng)整治行動(dòng)，從重從嚴(yán)從快打擊違法違章建設(shè)行為。

????新京報(bào)記者獲得的一份內(nèi)部資料顯示，拆違目標(biāo)任務(wù)被層層分解到各個(gè)區(qū)縣。

????5月底，《貴陽(yáng)市控違拆違工作考核和問(wèn)責(zé)辦法》(暫行)出臺(tái)。這個(gè)辦法細(xì)化了考核內(nèi)容：每半月考核一次，考核不過(guò)關(guān)的相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)將視情況受到全市通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、組織調(diào)整等處分。

????貴陽(yáng)還成立了副市長(zhǎng)領(lǐng)銜的高規(guī)格的打擊違建行為指揮部，包括城管、公安、檢察、法院、信訪、供電、供水、燃?xì)獾葞缀跛新毮懿块T(mén)都參與其中。

????某區(qū)城管隊(duì)員陳超(化名)說(shuō)，國(guó)內(nèi)其他城市建設(shè)發(fā)展，主要矛盾為拆遷，而貴陽(yáng)則為“拆違”。

????公開(kāi)資料顯示，今年1月至4月，貴陽(yáng)市共拆除116萬(wàn)平方米違法建筑。至明年5月份，一年時(shí)間內(nèi)，貴陽(yáng)將再拆除154萬(wàn)平方米違法建筑。

????“現(xiàn)在貴陽(yáng)幾乎每天都有拆違行動(dòng)。”當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道說(shuō)。

????“種房”如種韭菜

????每戶頭最高可補(bǔ)償240平米房屋面積，引發(fā)眾人違建，其造價(jià)低廉，一棟兩層樓3天能蓋好

????違規(guī)建房的村民說(shuō)，之所以出現(xiàn)大規(guī)模違建，是因?yàn)橛芯薮罄婵蓪ぁ?/p>

????綜合多名城管和村民的說(shuō)法：當(dāng)?shù)卣鞯赜?jì)算拆遷面積時(shí)，每對(duì)夫妻算一個(gè)戶頭，家中每個(gè)滿18周歲的孩子算一個(gè)戶頭。拆遷賠償按實(shí)際房屋面積計(jì)算，一個(gè)戶頭最多不超過(guò)240平米。超出部分，政府以較低價(jià)格賠償。

????貴陽(yáng)市區(qū)拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)約一萬(wàn)元每平米；云巖區(qū)、南明區(qū)的農(nóng)房賠償標(biāo)準(zhǔn)為3000元到4000元每平米；觀山湖區(qū)和貴安新區(qū)的農(nóng)房賠償標(biāo)準(zhǔn)較低，約1600元每平米。

????“現(xiàn)在有官二代、富二代，貴陽(yáng)流行拆二代?！标惓f(shuō)，“每家算兩個(gè)戶頭，按照480平米賠償面積，4000元每平米的賠償標(biāo)準(zhǔn)，一戶可獲得至少192萬(wàn)元賠償?！?/p>

????對(duì)當(dāng)?shù)卮迕駚?lái)說(shuō)，這是一筆巨款。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貴陽(yáng)調(diào)查隊(duì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，貴陽(yáng)市農(nóng)民人均總收入為10308元。這是貴陽(yáng)農(nóng)民人均總收入首次突破萬(wàn)元大關(guān)。

????“如果房子獲得拆除賠償，全家人的命運(yùn)將會(huì)被改變?！辟F陽(yáng)某區(qū)村民劉德(化名)說(shuō)。

????普遍現(xiàn)象是，有的村民為多獲得一個(gè)戶頭，將出嫁女兒的戶籍遷回，甚至夫妻離婚。為獲得更高的拆遷賠償，戶頭建筑面積不足240平米的拆遷戶，紛紛突擊建起大量的違章住房。

????貴陽(yáng)人將違章建房現(xiàn)象稱為“種房”，并用“種韭菜”來(lái)形容。這個(gè)比喻有兩層意思：違章建房的速度像韭菜一樣長(zhǎng)得快；即使被拆除后，還會(huì)頑強(qiáng)地一次次生長(zhǎng)。

????這些被“種”起來(lái)的建筑物專為被拆除而生，其造價(jià)低廉，每平米建筑成本一般在300元左右。一棟兩層樓房一般兩到三天就能建好。

????這些房屋易于辨認(rèn)。自2008年便開(kāi)始參與拆除違章建筑的城管隊(duì)員陳超說(shuō)，這些房子質(zhì)量特別差，使用空心磚，50厘米厚的地基上能建3層；沒(méi)有人住，屋內(nèi)也沒(méi)有任何東西；房頂直接搭水泥板，水泥板間甚至留有二十幾厘米的縫隙。

????陳超見(jiàn)過(guò)的違章建筑，最大的有兩千多平米，小的有二三十平，甚至只有5平米。

????“買(mǎi)戶頭”的灰色暴利

????向貧困村民“買(mǎi)戶頭”搭違建，可獲賠償40萬(wàn)；貴陽(yáng)曾出現(xiàn)公職人員參與違建和權(quán)力尋租

????即便違法有被拆除的風(fēng)險(xiǎn)，逐利動(dòng)機(jī)還是令違建行為迅速壯大，甚至演變?yōu)榈叵峦顿Y行為。

????觀山湖區(qū)空山壩村村民謝宗(化名)說(shuō)，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村民會(huì)自己建違章房，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力但有戶頭者，便“賣(mài)戶頭”。

????貴陽(yáng)一位律師介紹：當(dāng)城郊村需要拆遷時(shí)，非本村戶口的人，以某村民的名義建違章房以獲得拆遷補(bǔ)償款，并付給村民報(bào)酬，這種情況非常普遍。

????多位當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，2012年以前，一個(gè)戶頭可以賣(mài)5萬(wàn)元。另有一種模式是，“賣(mài)戶頭”者與“買(mǎi)戶頭”者以三七或四六的比例分配賠償款。

????村民說(shuō)，戶頭價(jià)格隨逐利者增加水漲船高，現(xiàn)在，一個(gè)戶頭可賣(mài)6萬(wàn)甚至8萬(wàn)。

????“買(mǎi)戶頭”的人有本地村民，也有外地人。謝宗稱，在空山壩村，他所知“買(mǎi)戶頭”的本村人至少有5個(gè)；兩個(gè)月前，至少3個(gè)外地人想向他“買(mǎi)戶頭”。

????前城管隊(duì)員李明(化名)曾給某“買(mǎi)戶頭”者算過(guò)一筆賬：如果房屋被認(rèn)定合法，“買(mǎi)戶頭”者可獲得近40萬(wàn)的賠償，刨去8萬(wàn)元“買(mǎi)戶頭”錢(qián)，8萬(wàn)元建房費(fèi)，還有近24萬(wàn)元的“盈利”。

????花溪區(qū)孟關(guān)鄉(xiāng)一位葛姓村民告訴新京報(bào)記者，他一位親戚以5萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了6個(gè)“戶頭”，一共獲得數(shù)百萬(wàn)補(bǔ)償款。

????多位村民告訴記者，有公職人員也違規(guī)建房。

????今年6月，貴陽(yáng)市息烽縣出臺(tái)專門(mén)針對(duì)國(guó)家公職人員參與違建的責(zé)任追究辦法，稱將嚴(yán)懲。

????“種房”和“拆違”較量中，還出現(xiàn)了公職人員權(quán)力尋租現(xiàn)象。

????陳超說(shuō)，村民違規(guī)建房后，為了不被拆除，一般會(huì)賄賂村委會(huì)和區(qū)里相關(guān)部門(mén)，以獲得“照顧”。

????被稱為貴陽(yáng)“嚴(yán)打違建第一案”的“包工頭賄賂公職人員幫人違建”案于今年6月18日宣判。2008年到2010年間，貴陽(yáng)人羅強(qiáng)先后幫十余戶農(nóng)民建違建房，并賄賂縣違建督察辦、城管監(jiān)察大隊(duì)工作人員等5人，將違建所得高額賠償分給上述公職人員。

????違建貓鼠游戲

????白天拆，晚上搭，違建者與城管拼機(jī)智；千平米以上的拆違行動(dòng)，申報(bào)手續(xù)繁雜

????為了“種”房，違建者要和城管斗智斗勇。

????城管隊(duì)員陳超說(shuō)，如果知道某地即將征地，城管會(huì)提前封堵所有進(jìn)村路口，不允許裝有沙石、空心磚等材料的車(chē)入內(nèi)。

????城管會(huì)在被拆遷村設(shè)有巡查隊(duì)，每隊(duì)少則3人，多則十幾人，每天巡查。發(fā)現(xiàn)違建后，隊(duì)員拍照取證，制止村民。但等隊(duì)員走后，村民仍會(huì)繼續(xù)建房。

????“村子面積大，違建村民多。我們?nèi)耸謬?yán)重不足。不能一直看著他們?！标惓f(shuō)。

????村民更善于打時(shí)間差。

????李明說(shuō)，村民會(huì)避開(kāi)城管上班時(shí)間，選擇夜里、周末、節(jié)假日違建，最快的情況，一棟5層的違章房一個(gè)周末就能建好。

????“拆違”行動(dòng)報(bào)批手續(xù)繁雜，也在一定程度上“縱容”了違建行為。

????李明介紹，一千平米以下的“拆違”無(wú)需報(bào)批，區(qū)城管局可自主行動(dòng)。超過(guò)一千平米的拆違行動(dòng)，區(qū)城管局需將拆除方案上報(bào)區(qū)政府，待上級(jí)同意后行動(dòng)。拆除方案非常細(xì)致，列有挖機(jī)數(shù)量、所需人員數(shù)量，甚至還有衛(wèi)星地圖。

????由于手續(xù)多，上報(bào)的方案一般需要10天至半個(gè)月才能批下來(lái)。

????政府也會(huì)考慮“拆違”費(fèi)用?！坝捎诟哳l率、小面積”拆違“耗資更大，政府一般選擇集中拆除違建。”李明說(shuō)。

????另外，按相關(guān)法律法規(guī)，突擊建設(shè)的違章建筑拆遷中不予補(bǔ)償，“但實(shí)際操作中，政府或出于人道原則，或?yàn)闋?zhēng)取時(shí)間推進(jìn)拆遷，都會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)償。這在某種程度上給了‘種房’者利益預(yù)期。”李明說(shuō)。

????云巖區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李德年此前也在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)過(guò)類(lèi)似的話。

????大規(guī)模暴力抗拆

????貴陽(yáng)一城管30次拆違，10次遇到抗法，現(xiàn)場(chǎng)均有救護(hù)車(chē)，專為醫(yī)治受傷隊(duì)員

????作為“拆違”的主要單位，貴陽(yáng)各區(qū)縣城管局除了完成上級(jí)考核、日常巡查和具體“拆違”工作，還面臨村民暴力抗法的威脅。

????違建房需要成本，如果能夠保住，還可獲得巨額賠償?！氨Ｗ》孔?，全家命運(yùn)改變；打輸了，大不了流點(diǎn)血。因此暴力抗法非常普遍。”陳超分析村民心態(tài)。

????為了保護(hù)隊(duì)員人身安全，“拆違”前，城管會(huì)提前進(jìn)村摸底，了解違建面積、有無(wú)老人、對(duì)方是否懂法、是否有暴力傾向等。

????“拆違”前，城管局還會(huì)嚴(yán)密封鎖消息，以防止村民提前獲知消息，串聯(lián)起來(lái)鬧事。李明說(shuō)，局里一般提前一天通知“拆違”，但不告知地點(diǎn)。第二天，上了車(chē)，他們也不知道要去哪里。

????城管一般還會(huì)在早晨六七點(diǎn)進(jìn)村“突襲拆違”，這時(shí)候，村民大多還在睡覺(jué)。

????但這些并不能確?！叭f(wàn)無(wú)一失”。2011年，陳超經(jīng)歷過(guò)一次暴力抗法。100多名城管拆除某村違章建筑，遇到1000多名村民對(duì)抗。

????城管撤入一座違建房。有人被雨點(diǎn)般的磚頭砸到，口吐白沫。最后，政府出動(dòng)特警，城管化妝成村民，逃出村子。這次行動(dòng)，城管7人受傷，其中2人重傷。

????從2008年開(kāi)始，陳超參與過(guò)約30次“拆違”，至少10次遇到抗法。每次都有數(shù)名隊(duì)員受傷。陳超說(shuō)，“拆違”現(xiàn)場(chǎng)均有救護(hù)車(chē)，不是怕村民被打，很大程度上是防止隊(duì)員被打傷。

????“暴力抗法”催生了“千人拆違”。

????今年1月，觀山湖區(qū)曾對(duì)空山壩“拆違”，但遭遇抗法，村民扣下挖掘機(jī)，城管步行撤離。而10月12日的2600余人的“拆違”則獲成功。

????多位城管表示，組織人數(shù)眾多的大規(guī)?！安疬`”，能夠震懾潛在的暴力抗法者。既保證了“拆違”，又確保了安全。

????如果與公安部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，城管局需向區(qū)政府打報(bào)告，由區(qū)政府向市政法委提出請(qǐng)求。但并非每次都被批準(zhǔn)?！八晕覀冇袝r(shí)候會(huì)向其他區(qū)城管局借人，或者只能請(qǐng)保安?！标惓f(shuō)。

????一位不愿透露姓名的貴陽(yáng)公職人員說(shuō)，政府默認(rèn)城管將安保服務(wù)外包給保安公司，也默認(rèn)學(xué)生參與。但有“三不原則”：學(xué)生不持械、不亮證、不執(zhí)法。

????陳超說(shuō)，隊(duì)員們不管保安公司雇來(lái)的是什么人，“我們只需要安全感?！?/p>

????提前規(guī)劃，遏制違建

????貴陽(yáng)拆違成本巨大，10月一次拆違，政府花65萬(wàn)請(qǐng)安保；有官員認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃方能遏制

????前城管隊(duì)員李明說(shuō)，大規(guī)模高調(diào)“拆違”成本巨大，主要支出為雇傭保安、拆遷工人以及租賃挖機(jī)的費(fèi)用。

????有一次“拆違”，李明所在城管局出動(dòng)了4臺(tái)挖機(jī)，100名工人，至少800名執(zhí)法人員和保安。由于村民抗法，隊(duì)伍撤回。中隊(duì)長(zhǎng)告訴李明，這次失敗的行動(dòng)花了約10萬(wàn)元。

????據(jù)公開(kāi)報(bào)道，貴陽(yáng)現(xiàn)在每平方米的“拆違”成本從30元至近百元不等。公開(kāi)資料顯示，到今年9月30日貴陽(yáng)“拆違”達(dá)329萬(wàn)平方米。

????此次空山壩“拆違”，城管部門(mén)將安保服務(wù)外包給貴陽(yáng)金陽(yáng)保安服務(wù)有限公司。金陽(yáng)保安公司派出2171人維持秩序。公司劉姓副總介紹，城管部門(mén)給金陽(yáng)公司的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為每人300元。計(jì)算可知，政府需支付65萬(wàn)余元。

????《貴陽(yáng)市市級(jí)政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)30萬(wàn)元以上(含30萬(wàn)元)；工程類(lèi)50萬(wàn)元以上(含50萬(wàn)元)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。

????公司劉姓副總告訴新京報(bào)記者，此次外包服務(wù)，是觀山湖區(qū)城管局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王春燕與公司總經(jīng)理劉佳權(quán)的口頭協(xié)議。記者并未查到相關(guān)招投標(biāo)及采購(gòu)公告。

????貴陽(yáng)官方18日發(fā)布消息，調(diào)查組的工作仍在進(jìn)行，后續(xù)工作重點(diǎn)主要在“對(duì)事件中擅自組織學(xué)生偽裝保安參與拆違的保安公司作出處罰”并杜絕此類(lèi)事件再發(fā)生。

????10天過(guò)去了，貴陽(yáng)官方尚未公布進(jìn)一步的調(diào)查結(jié)果。

????知情人透露，學(xué)生參與“拆違”事件，貴陽(yáng)的“拆違”行動(dòng)并沒(méi)有停止，只是媒體不再報(bào)道，出動(dòng)的人數(shù)大為減少。

????“拆違”行動(dòng)困難重重，一位貴陽(yáng)市官員提出只有對(duì)違建“上游”加強(qiáng)規(guī)劃，才能將其遏制。

????這位官員認(rèn)為：貴陽(yáng)市發(fā)展應(yīng)更重視戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)城市發(fā)展需要，提前數(shù)年進(jìn)行規(guī)劃，在招商引資前征地，而不是有了項(xiàng)目再規(guī)劃、拆遷。

????中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心研究員龔益認(rèn)為這種建議在理論上有道理。但他提醒，實(shí)際操作中面臨的問(wèn)題仍會(huì)十分復(fù)雜。

????“在巨大利益誘惑前，征地中出現(xiàn)違建比比皆是，幾乎是個(gè)無(wú)解的問(wèn)題?！饼徱嬲J(rèn)為，在面對(duì)暴力抗法時(shí)，政府采取千人大規(guī)?！安疬`”是以暴制暴的處理方式。

????他建議，當(dāng)?shù)卣谏婕啊罢鞯夭疬`”時(shí)可引入公眾參與。“比如要拆這塊地的房子，和涉及的村民一起商量，賠償多少錢(qián)，怎么拆。以民主的方式解決?！?/p>

????新京報(bào)記者 周清樹(shù) 貴州貴陽(yáng)報(bào)道

????貴陽(yáng)人將違章建房稱為“種房”，并用“種韭菜”形容：違章建房速度像韭菜一樣長(zhǎng)得快；即使被拆除，還會(huì)頑強(qiáng)地一次次生長(zhǎng)。

????這些房子質(zhì)量特別差，使用空心磚，50厘米厚的地基上能建3層；沒(méi)有人住，屋內(nèi)也沒(méi)任何東西；房頂直接搭水泥板。

????當(dāng)?shù)卣谏婕啊罢鞯夭疬`”時(shí)可引入公眾參與?！氨热缫疬@塊地的房子，和涉及的村民一起商量，賠償多少錢(qián)，怎么拆。以民主的方式解決?！?/p>

????——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心研究員龔益