????供暖季臨近 環(huán)保部發(fā)文 “重典”治霾 治污缺位領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)責(zé) 考核辦法第一次有組織和監(jiān)察部門(mén)參與

????為應(yīng)對(duì)冬季霧霾頻發(fā)，環(huán)保部近日發(fā)出《關(guān)于做好2013年冬季大氣污染防治工作的通知》，要求在預(yù)測(cè)出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，采取企業(yè)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)限行、禁止露天燒烤等強(qiáng)制性措施。對(duì)于企業(yè)偷排偷放涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

????去年冬天，大范圍持續(xù)霧霾波及中國(guó)1/4國(guó)土、影響近6億人口。隨著今年中國(guó)北方陸續(xù)進(jìn)入采暖期，季節(jié)性燃煤導(dǎo)致的污染物排放劇增，加之逆溫、靜風(fēng)等不利氣象條件頻現(xiàn)，目前中國(guó)多地已遭遇數(shù)場(chǎng)霧霾“伏擊”。

????措施一

????全面排查火電水泥等工業(yè)企業(yè)

????此次通知中，三方面值得關(guān)注，首先，環(huán)保部要求加快淘汰燃煤小鍋爐；質(zhì)量超標(biāo)煤炭一律封存并處罰；優(yōu)先保障民生用天然氣；全面禁止秸稈焚燒。

????同時(shí)，將全面排查火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等工業(yè)企業(yè)。依據(jù)最新出臺(tái)的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)偷排偷放、屢查屢犯等企業(yè)環(huán)境違法行為，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

????措施二

????各地可臨時(shí)性限制節(jié)日放煙花

????其次，官方可限放煙花、禁露天燒烤。

????環(huán)保部大力倡導(dǎo)減少燃放煙花爆竹，節(jié)日期間遇有不利于污染物擴(kuò)散的天氣條件，各地應(yīng)采取臨時(shí)性限制燃放措施。

????當(dāng)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，各地可采取禁止露天燒烤、機(jī)動(dòng)車(chē)限行、揚(yáng)塵管控等強(qiáng)制性措施。當(dāng)發(fā)布最高級(jí)別預(yù)警時(shí)，大型戶外活動(dòng)停辦、中小學(xué)和幼兒園停課、企事業(yè)單位實(shí)行彈性工作制等，采取一切可以采取的強(qiáng)制性減排措施。

????措施三

????治污履職缺位要追究官員責(zé)任

????最后，要確保民眾知情權(quán)，加強(qiáng)官員問(wèn)責(zé)。

????今年冬季，環(huán)保部將不定期督查各地大氣污染防治工作，對(duì)于因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

????記者了解到，環(huán)保部和全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的大氣污染防治責(zé)任書(shū)將在月底簽完，下一步每個(gè)省區(qū)市將編制詳細(xì)實(shí)施細(xì)則。考核辦法也正在制定當(dāng)中，將第一次有組織和監(jiān)察部門(mén)參與進(jìn)來(lái)。綜合中新、新華社報(bào)道

????解讀

????發(fā)改委官員：有地方單純追求GDP淡化減排

????“現(xiàn)在我國(guó)大氣污染比較嚴(yán)重，特別是霧霾天氣幾乎常態(tài)化，對(duì)廣大人民群眾的身心健康造成很大影響。國(guó)內(nèi)外都很關(guān)注。霧霾污染主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的?！遍L(zhǎng)期從事環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)工作的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華坦承。 近日，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司負(fù)責(zé)人。

????約70％的城市空氣不達(dá)標(biāo)

????“今年我國(guó)出現(xiàn)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間嚴(yán)重霧霾污染，已經(jīng)給我們敲響了警鐘?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

????按照國(guó)家新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)約70％的城市不達(dá)標(biāo)，空氣環(huán)境質(zhì)量離人民群眾的期盼還有不小差距。

????究其原因是多方面的。“但從根本上看，主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)保法律標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善及執(zhí)法力度不夠等?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

????有地方盲目規(guī)劃建設(shè)“兩高一資”項(xiàng)目

????這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“十二五”以來(lái)，發(fā)改委同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)落實(shí)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》各項(xiàng)工作。但在具體工作中，仍存在一些不利于節(jié)能減排工作的情況和問(wèn)題，例如，地方政府重視程度有所減弱。

????更令這位負(fù)責(zé)人擔(dān)憂的是，由于“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核懲罰機(jī)制沒(méi)有完全落實(shí)到位，一些地方節(jié)能減排的壓力和動(dòng)力不足，節(jié)能減排工作意識(shí)有所淡化，要求有所降低；另一方面，有的地方單純追求GDP增長(zhǎng)，忽視資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，盲目規(guī)劃建設(shè)“兩高一資”項(xiàng)目。

????“十二五”期間，許多地區(qū)還將建成投產(chǎn)一批高耗能項(xiàng)目，部分地區(qū)甚至出臺(tái)了針對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)惠政策，給節(jié)能減排工作帶來(lái)很大壓力。盡管全國(guó)主要污染物的總量逐年下降，但環(huán)境質(zhì)量改善狀況并不理想；生態(tài)建設(shè)的成果還需進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)。

????解決污染還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法

????這位負(fù)責(zé)人稱，部分地方政府不重視節(jié)能減排的主要原因是地方與國(guó)家節(jié)能目標(biāo)完成情況不銜接。這個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致國(guó)家的節(jié)能壓力無(wú)法有效傳遞到地方政府和企業(yè)。

????“如果這一問(wèn)題得不到解決，將可能出現(xiàn)‘十二五’末全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)能完成節(jié)能目標(biāo)，而國(guó)家無(wú)法完成節(jié)能目標(biāo)的現(xiàn)象。目前，有關(guān)部門(mén)正在研究解決這一問(wèn)題?！彼f(shuō)。

????解振華認(rèn)為，解決我國(guó)大氣污染問(wèn)題不但需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、大幅度減少煤炭消費(fèi)，控制燃油汽車(chē)數(shù)量，促進(jìn)綠色發(fā)展和綠色消費(fèi)，還需要嚴(yán)格執(zhí)法，依法保護(hù)環(huán)境，解決“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問(wèn)題。

????據(jù)新華社

????觀點(diǎn)

????專(zhuān)家建議扶持使用清潔能源供暖

????7日將迎來(lái)立冬節(jié)氣，我國(guó)將進(jìn)入冬季，北方各地也陸續(xù)開(kāi)始供暖。

????“開(kāi)始供暖，勢(shì)必增加燃煤量，導(dǎo)致空氣污染頻率逐漸提高，也在一定程度上加大了治理難度?！杯h(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，導(dǎo)致秋冬時(shí)節(jié)空氣質(zhì)量較差的原因，主要是燃煤污染。

????全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華向記者提供的數(shù)據(jù)顯示：北京冬季污染最嚴(yán)重，由于采暖，燃煤量比平時(shí)增加一倍，空氣中二氧化硫濃度要比夏季高2到3倍，一氧化碳高4倍。

????“北方采暖地區(qū)要堅(jiān)持一周一調(diào)度，一周一通報(bào)?！杯h(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，各地應(yīng)著力做到嚴(yán)格控制燃煤污染，深化面源污染治理，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染治理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)管。要積極防止和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的重污染天氣，提前預(yù)警，及時(shí)采取相應(yīng)措施。

????相關(guān)專(zhuān)家表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須加快調(diào)整我國(guó)特別是北方地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)，降低排放能耗。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院剛剛發(fā)布的《氣候變化綠皮書(shū)》認(rèn)為，國(guó)家對(duì)于霧霾問(wèn)題的關(guān)注已經(jīng)上升到前所未有的高度。然而，治理空氣污染，減少霧霾天氣無(wú)法一蹴而就。

????駱建華表示，使用清潔能源供暖將成為今后的發(fā)展趨勢(shì)，但改造、定價(jià)等環(huán)節(jié)仍需要根據(jù)各地情況出臺(tái)扶持政策，讓企業(yè)推進(jìn)、群眾接受，從而調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與到大氣污染治理中。