“今天起，我就是一個(gè)真正的深圳人了！”2014年4月，來(lái)深圳打工15年的楊先生終于辦下了深圳戶(hù)口。這得益于2010年以來(lái)深圳實(shí)施的積分入戶(hù)制度，只要是滿(mǎn)足相應(yīng)積分要求的外來(lái)人口，都可以申請(qǐng)落戶(hù)。3年多來(lái)，已有20多萬(wàn)人落戶(hù)深圳，圓了他們的“市民夢(mèng)”。深圳的這一做法，是近年來(lái)戶(hù)籍制度改革的一種探索形式。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，不僅是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需要，也是保障人民權(quán)利、推動(dòng)發(fā)展成果惠及全體人民的必然要求。

　　一 戶(hù)籍制度連著你我他

　　戶(hù)籍制度是一項(xiàng)基本的社會(huì)管理制度。我國(guó)戶(hù)籍制度的產(chǎn)生最早可以追溯到夏商時(shí)期，在漫長(zhǎng)的古代社會(huì)，它一直是歷代王朝進(jìn)行征調(diào)賦役、落實(shí)社會(huì)管理的主要依據(jù)和重要途徑。新中國(guó)成立后，于1958年頒布《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，規(guī)定了常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更7項(xiàng)戶(hù)口登記制度。歷經(jīng)一系列政策調(diào)整，我國(guó)逐漸形成了以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口區(qū)分城鄉(xiāng)居民為主要特征的戶(hù)籍管理制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，戶(hù)籍制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)秩序等方面，發(fā)揮了重要作用，但也帶來(lái)了城鄉(xiāng)之間人口難以自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)戶(hù)口附著的福利待遇差距過(guò)大等問(wèn)題。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)流動(dòng)人員增多，越來(lái)越多的人開(kāi)始遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土，到城里“闖世界”。然而，城鄉(xiāng)分立的戶(hù)籍制度好比一道高墻，讓很多農(nóng)民雖然在城市里灑下了汗水、作出了貢獻(xiàn)，卻無(wú)法落下戶(hù)口、成為真正的“城里人”。2013年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，而按戶(hù)籍人口算只有36%左右，有超過(guò)17%的人因戶(hù)籍限制處于“半市民化”的尷尬境地，不僅他們自身的合法權(quán)益難以保障，也嚴(yán)重影響著社會(huì)階層的和諧與城鎮(zhèn)化的質(zhì)量?，F(xiàn)行戶(hù)籍制度負(fù)面效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，人們期盼戶(hù)籍制度改革的呼聲日益強(qiáng)烈，對(duì)改革的進(jìn)展、動(dòng)向十分關(guān)注。為什么這項(xiàng)改革牽動(dòng)那么多人的神經(jīng)？

　　戶(hù)籍關(guān)乎老百姓日常生活。戶(hù)籍，不僅證明一個(gè)人的身份屬性，也和每個(gè)人生活的方方面面息息相關(guān)。從出生到老去，許多事情都和戶(hù)籍緊密相連。無(wú)論是上學(xué)就業(yè)、結(jié)婚生子，還是社會(huì)福利、衣食住行，戶(hù)口都如影隨形?？梢哉f(shuō)，戶(hù)口簿雖薄，卻承載著多種多樣的社會(huì)功能，見(jiàn)證著萬(wàn)千家庭的生活軌跡，戶(hù)籍制度改革必然受關(guān)注、被聚焦。

　　戶(hù)籍關(guān)乎社會(huì)公平正義。長(zhǎng)期以來(lái)，戶(hù)口將我國(guó)民眾劃分為不同人群，有城里人和農(nóng)村人，有外地人和本地人。不同的人，因戶(hù)口關(guān)系不同，享受著不同的社會(huì)待遇和福利。有人統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)戶(hù)口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等方面的待遇差別高達(dá)30多項(xiàng)。雖然這是歷史形成的，受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，但從根本上看，與社會(huì)公平原則相悖?？梢哉f(shuō)，戶(hù)籍制度改革，就是要在不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的進(jìn)程中，加速拆除橫亙?cè)诓煌巳褐g的藩籬，努力讓社會(huì)公平正義的陽(yáng)光普照到每個(gè)人。

　　戶(hù)籍關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！叭耸巧a(chǎn)力中最活躍的因素”，勞動(dòng)力自由流動(dòng)是市場(chǎng)化程度的重要標(biāo)志。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，勞動(dòng)力流動(dòng)不斷加速，但現(xiàn)行戶(hù)籍制度，給勞動(dòng)力打上無(wú)形的“烙印”，使其自由流動(dòng)面臨諸多羈絆和壁壘，導(dǎo)致難以形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。戶(hù)籍制度改革，將有利于我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的完善，有助于市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。還要看到，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，到2020年將有1億左右的人新落戶(hù)城鎮(zhèn)。能否通過(guò)推進(jìn)改革讓億萬(wàn)農(nóng)民兄弟進(jìn)城落戶(hù)，直接關(guān)系新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗。

　　微評(píng)

　　一紙戶(hù)籍，將中國(guó)人的身份牢牢“焊”在城與鄉(xiāng)的兩面。

　　給戶(hù)口簿“松松綁”，為農(nóng)民進(jìn)城打開(kāi)一扇“希望之窗”。

　　戶(hù)籍制度改革涉及億萬(wàn)百姓的切身利益，改革者需要有走鋼絲般的審慎與智慧，注意平衡不同的利益訴求。

　　融化戶(hù)籍堅(jiān)冰可期，實(shí)現(xiàn)公平正義可望。

　　二 戶(hù)籍制度改革牽一發(fā)動(dòng)全身

　　近年來(lái)，我國(guó)戶(hù)籍制度改革的步伐明顯加快，力度逐漸加大，我國(guó)大中小城市與小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍制度都進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，在解決農(nóng)民落戶(hù)城鎮(zhèn)、促進(jìn)人口合理遷徙方面取得一定成效。2010年至2012年，全國(guó)共辦理戶(hù)口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2505萬(wàn)人，為前3年的2.2倍。

　　但與此同時(shí)，違背農(nóng)民意愿搞“拉進(jìn)城”、“被落戶(hù)”，“大城市擠破頭、小城市不愿留”，新生代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民成為“兩棲人”等新情況不斷出現(xiàn)，戶(hù)籍制度改革進(jìn)程中出現(xiàn)的種種新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，凸顯出改革任務(wù)的艱巨和復(fù)雜。那么，戶(hù)籍制度改革的復(fù)雜性，到底體現(xiàn)在哪里？

　　戶(hù)籍制度，看似僅僅關(guān)乎戶(hù)口問(wèn)題，而實(shí)際上牽涉到很多項(xiàng)制度，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、公共衛(wèi)生服務(wù)、考試招生制度、住房保障制度等緊密相關(guān)。因此，推進(jìn)戶(hù)籍制度的改革，可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，需要在各部門(mén)、上下級(jí)政府間做大量協(xié)調(diào)工作，需要多領(lǐng)域多層次改革配套進(jìn)行，復(fù)雜程度可見(jiàn)一斑。

　　戶(hù)籍制度附著了各種利益待遇，改革需要大量投入。戶(hù)籍制度改革的核心問(wèn)題在于，許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策都與戶(hù)籍掛鉤，城鄉(xiāng)不同戶(hù)籍人口享受的服務(wù)、福利差距很大。推進(jìn)改革不僅是“一紙之變”，更需要真金白銀的投入，讓落戶(hù)的人享受同等的公共服務(wù)，填平“待遇鴻溝”。有專(zhuān)家測(cè)算，城鎮(zhèn)每落戶(hù)一個(gè)人，政府需要投入10萬(wàn)元左右。今后幾年轉(zhuǎn)移的1億人，需要政府投入10萬(wàn)億元。如果分?jǐn)傞_(kāi)來(lái)，平均每年需投入1.43萬(wàn)億元，這對(duì)于目前我國(guó)財(cái)力來(lái)說(shuō)是個(gè)很重的負(fù)擔(dān)。

　　戶(hù)籍制度改革涉及億萬(wàn)群眾，需要兼顧各方訴求。不同的群體在社會(huì)生活中有不同的需求，都有各自的“算盤(pán)”，有時(shí)彼此之間的訴求是對(duì)立的，協(xié)調(diào)起來(lái)尤為困難。比如，不少在大城市辛勤打拼的人，渴望落戶(hù)當(dāng)?shù)?，獲得“同城待遇”。但遭遇一些人抵觸，特別是少數(shù)當(dāng)?shù)厝藦?qiáng)烈反對(duì)，他們擔(dān)心“蛋糕”被分享后會(huì)變小，有損自身利益。

　　戶(hù)籍制度改革雖然復(fù)雜，但黨和國(guó)家推進(jìn)改革的決心和舉措讓人看到了希望。我們必須有足夠的勇氣、智慧和韌勁，既堅(jiān)決又穩(wěn)妥地將這項(xiàng)改革推進(jìn)下去，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口進(jìn)城落戶(hù)的愿望早日實(shí)現(xiàn)。