每當(dāng)琪琪哭著要爸爸的時(shí)候，媽媽李靜總是安慰她，再等等，爸爸為了工作出國了。

　　實(shí)在哄不過去，李靜只能隔著16小時(shí)的時(shí)差把丈夫叫醒，讓琪琪在視頻里看看爸爸。

　　李靜不知道3歲的琪琪明不明白，她口中的“再等等”，是希望有一天琪琪也能有一個(gè)合法身份。

　　在這個(gè)四口之家里，琪琪屬于超生的孩子，因沒繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，一直無法辦理戶口登記，除了出生證明，她沒有任何身份憑證。

　　今年10月，李靜的丈夫被單位公派出國，單位批準(zhǔn)家人可隨同前往。然而因琪琪沒有戶口信息，辦不了護(hù)照，李靜只能和兩個(gè)孩子留在國內(nèi)。

　　第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，像琪琪這樣的無戶口人員在全國的數(shù)量超過1300萬，他們通常被社會(huì)稱為“黑戶”。

　　根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副研究員萬海遠(yuǎn)去年所做的“黑戶”群體生存狀態(tài)調(diào)查，造成黑戶的主要原因是不符合政策超生、未婚生育、沒有主動(dòng)上報(bào)戶口和畢業(yè)遷移證丟失等。

　　因沒有戶口，多數(shù)黑戶無法正常接受教育、喪失了工作機(jī)會(huì)，享受不到應(yīng)有的社會(huì)保障。隨著實(shí)名制普及，他們難以乘坐火車飛機(jī)、不能到正規(guī)醫(yī)院看病，連在外住宿也成問題。

　　近日，公安部召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次（擴(kuò)大）會(huì)議，其中研究無戶口人員的落戶工作成為議題之一，會(huì)議提出要著力解決無戶口人員登記戶口的問題，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記常住戶口的合法權(quán)益等。

　　雖然具體方案尚未發(fā)布，但釋放出大門將啟的信號(hào)。現(xiàn)在，全國多地放開超生落戶，并與計(jì)生罰款脫鉤，一紙戶口開始向本位“回歸”。

　　奔波 都是因?yàn)闆]有戶口鬧的

　　公安部日前發(fā)布消息稱，對(duì)于無戶口人員落戶的問題要堅(jiān)持區(qū)別情況、分類解決，分類實(shí)施相關(guān)政策。而在現(xiàn)實(shí)中，除了因?yàn)槌鷮?dǎo)致“黑戶”外，還有部分是因未婚生育、不主動(dòng)登記、遷移證丟失和登記機(jī)關(guān)不作為等造成的。

　　日前有媒體報(bào)道，當(dāng)事人沈博倫和吳霞今年6月生下女兒，但兩人已在吳霞懷孕期間和平分手，未婚的他們無法提供為孩子辦理戶口登記的結(jié)婚證，相反，非婚生育違反了當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育條例，他們需要出具繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的證明，同時(shí)提供親子鑒定證明及派出所所長審批單。

　　最終，在孩子出生前，這對(duì)曾經(jīng)的情侶在網(wǎng)上發(fā)起一個(gè)名為“籌罰款，給一個(gè)上不了戶口的新生兒”的眾籌項(xiàng)目，籌錢為女兒繳納辦理戶口的43910元罰款。

　　由于現(xiàn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是授權(quán)各省制定，各地征收標(biāo)準(zhǔn)彈性很大，出現(xiàn)了征收3至10倍不等的差異。少的兩三萬元，多則要80余萬。

　　萬海遠(yuǎn)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查組在最終形成的報(bào)告中還提到另一類案例。

　　來自湖北的王遠(yuǎn)2004年考入廣州一所大學(xué)，當(dāng)時(shí)把戶口遷移到學(xué)校集體戶口，畢業(yè)后，他去了蘇州一家公司，戶口便隨之遷移到蘇州虎丘公安局。工作3年后，要辭職回家的他去虎丘公安局辦理檔案時(shí)，才了解到當(dāng)時(shí)戶口從廣州遷出后便一直未遷入虎丘公安局，他由此成了黑戶。

　　此后王遠(yuǎn)便開始了他的“重獲”身份之旅。先通過找關(guān)系讓學(xué)校居委會(huì)開具未婚證明，再憑借一紙未婚證明到新工作地的人事局開介紹信，之后又拿著介紹信去老家派出所開了擬接收證明。奔波大半年后，王遠(yuǎn)才拿到老家的城鎮(zhèn)戶口。

　　捆綁 計(jì)生部門用戶口搭便車

　　戶口到底有多重要？

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，清楚戶口人數(shù)是了解國情的重要方面，如果有1000多萬人的相關(guān)信息都沒被了解，很可能會(huì)影響高層相關(guān)決策；而對(duì)于個(gè)人來說，戶口則是多數(shù)人享受教育、醫(yī)療、出行等的通行證。

　　一組抽樣調(diào)查得到的數(shù)據(jù)顯示，除大學(xué)畢業(yè)生由于戶口檔案接續(xù)而導(dǎo)致的黑戶外，其他原因?qū)е碌暮趹羝毡槭芙逃潭容^低。文盲或完全沒接受過正規(guī)教育的比例高達(dá)44.2%，小學(xué)教育程度的達(dá)30.7%以上。

　　此外，根據(jù)萬海遠(yuǎn)的調(diào)查報(bào)告，不符合政策超生造成的“黑戶”數(shù)量占總數(shù)超50%。這背后的邏輯是，在很多地方和基層的實(shí)踐中，戶口登記和計(jì)生政策被捆綁在一起，如果沒有準(zhǔn)生證或不預(yù)先繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，戶口登記的大門將就此關(guān)閉。