市人口與計劃生育條例將修改；北京可生育二孩婦女增約236萬，年均新增出生人口11萬

　　2016年，全面二孩正式實行。昨日，北京市衛(wèi)計委首次回應(yīng)北京如何實施“全面二孩”：今年起將取消晚婚晚育假，符合規(guī)定生育子女的夫妻享受的獎勵產(chǎn)假及其他福利待遇將按照即將修改的《北京市人口與計劃生育條例》執(zhí)行。

　　2017年北京總和生育率升至1.6

　　此前，2014年2月，北京市曾實施單獨二孩政策。根據(jù)市衛(wèi)計委統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2015年12月31日全市單獨二孩申請數(shù)達61810例，其中約2萬例已生育。如果根據(jù)申請數(shù)推算，仍有約4萬例需要釋放。加上“全面二孩”加碼的生育數(shù)量，未來，北京市新生兒是否會面臨“井噴式”增長？

　　市衛(wèi)計委相關(guān)負責人分析，單獨二孩的生育釋放部分生育勢能，降低了出生人口堆積的風險。市衛(wèi)計委表示，2017年，北京市常住人口總和生育率將從1.1升至1.6。也就是說，北京市每個育齡婦女平均生育子女數(shù)將從1.1個升到1.6個。

　　市衛(wèi)計委表示，出生堆積基本在3至5年內(nèi)釋放完成，2021年后人口出生回歸常態(tài)。

　　未來5年年均新增11萬出生人口

　　全面二孩后，北京市會新增多少出生人口？市衛(wèi)計委表示，根據(jù)測算，未來，北京市符合全面二孩政策，且可生育第二個子女的常住育齡婦女增加約236萬。預(yù)計2017年至2021年間將累計新增常住出生人口58萬，年均新增出生人口約11萬。

　　市衛(wèi)計委表示，未來5年，年度出生人口總量將達30萬。如與常年出生人口相比，增加4到5萬。此外，市衛(wèi)計委主任方來英曾介紹，北京地區(qū)目前已審批產(chǎn)科床位近5000張。其中，三級公立醫(yī)院產(chǎn)床使用率為108.83%，而營利性醫(yī)院尚不足50%，基層醫(yī)院產(chǎn)床使用率甚至僅為14.16%。

　　如何緩解產(chǎn)床建檔緊張？市衛(wèi)計委表示，將嚴格實施孕婦分級建檔診療，建立有序就診格局。比如，提升一、二級醫(yī)院產(chǎn)科的技術(shù)水平和服務(wù)能力，提高三級醫(yī)院接診高危孕產(chǎn)婦比例。此外，市衛(wèi)計委還會繼續(xù)降低剖宮產(chǎn)率，減少平均住院日；必要時向社會資本投資的助產(chǎn)機構(gòu)購買服務(wù)。

　　對于全面二孩可能帶來的高齡產(chǎn)婦增加的局面，市衛(wèi)計委回應(yīng)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將依托區(qū)域醫(yī)聯(lián)體搭建助產(chǎn)?？漆t(yī)聯(lián)體，暢通高危孕婦建檔、轉(zhuǎn)診綠色通道。同時，把婦幼服務(wù)機構(gòu)建設(shè)及人才培養(yǎng)納入“十三五”衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高全市婦幼健康服務(wù)的長期供給能力。

　　釋疑1 生育二孩如何進行登記？

　　市衛(wèi)計委:可到一方戶籍地社區(qū)村（居）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理

　　在北京，哪些人能享受全面二孩政策？市衛(wèi)計委介紹，雙方或一方戶籍在北京市行政區(qū)域內(nèi)，已生育或合法收養(yǎng)了一個子女的夫妻，均可生育二孩。

　　此外，市衛(wèi)計委表示，今年起生育二孩不再進行審批，只需生育登記，并由家庭自主安排生育。

　　對于如何登記，市衛(wèi)計委介紹，生育兩個以內(nèi)子女的夫妻，可在懷孕前持夫妻雙方戶口本、身份證、結(jié)婚證到北京市一方戶籍地社區(qū)村（居）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理。

　　根據(jù)目前規(guī)定，生育登記后將由社區(qū)村（居）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全程代辦《生育服務(wù)證》。

　　對于已有二孩，希望再育的家庭，市衛(wèi)計委表示，需辦理再生育手續(xù)，且符合規(guī)定條件，北京市正在修改《條例》，研究制定符合再生育的具體情形，經(jīng)市人大常委會審議通過后正式實施。

　　釋疑2 婚假和產(chǎn)假到底怎么休？

　　市衛(wèi)計委:按即將修改的市人口與計劃生育條例執(zhí)行

　　實施全面二孩，晚婚晚育假還有嗎？昨日，市衛(wèi)計委首度回應(yīng)，今年元旦起登記結(jié)婚的夫妻將不再享受晚婚假，今年起生育子女的夫妻也不再享受晚育假。

　　那么，未來北京婚假和產(chǎn)假到底怎么休？此前，北京市婚假共10天，包括國家規(guī)定的3天婚假以及7天晚婚獎勵假。此次取消晚婚假，意味著初婚年滿23周歲的女生及年滿25周歲的男生將只能休3天。

　　根據(jù)現(xiàn)行的《北京市人口與計劃生育條例》，晚育女性除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎勵假30天。這就意味著，今年元旦前，如果符合晚婚條件，將擁有128天的產(chǎn)假，包括國家規(guī)定的98天產(chǎn)假及30天獎勵假。此外，如果難產(chǎn)，產(chǎn)假增加15天，為143天，生育多胞胎，每多生育一個，增加15天產(chǎn)假。

　　此次取消晚婚假，將意味著減少30天產(chǎn)假。未來，24周歲已婚初育女子的產(chǎn)假將縮至98天。

　　市衛(wèi)計委表示，符合規(guī)定生育的夫妻將享受獎勵產(chǎn)假和其他福利待遇，將按照即將修改的《北京市人口與計劃生育條例》執(zhí)行。

　　如果按照已完成修訂的廣東省推算，其修改后的獎勵假為30天。那么，北京市產(chǎn)假仍為128天，且對于此前不享受晚育假的女性而言，則為新增30天產(chǎn)假。

　　對此，中國人民大學社會與人口學院教授翟振武認為，具體休多少天，仍要看《條例》如何修訂。

　　釋疑3 “搶生二孩”如何處理？

　　市衛(wèi)計委:按原規(guī)定處理，已征收社會撫養(yǎng)費的不予退回

　　元旦前“搶生二孩”如何處理？市衛(wèi)計委介紹，政策實施前生育第二個子女的，依照北京市《條例》及《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定進行處理，已征收社會撫養(yǎng)費的不予退回。

　　此外，北京市獨生子女獎勵也將按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，政策調(diào)整前的獨生子女家庭繼續(xù)按規(guī)定的條件、標準、年限享受各項獎勵扶助、特別扶助、優(yōu)先優(yōu)惠政策。

　　而對于政策調(diào)整后自愿生育一個子女的夫妻，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵和優(yōu)待政策。

　　對于之前已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》又再生育的，收回《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠，此前已享受的獎勵費不退還。

　　對于元旦前符合條件但尚未領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，市衛(wèi)計委表示，出臺新規(guī)定前，仍可申請領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》。