首個跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃印發(fā)

　　協(xié)同京津冀 三地一盤棋(政策解讀·聚焦)

　　近日，《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)實施，這是全國第一個跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，對于打破三省市“一畝三分地”思維定式，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展整體性和協(xié)同性具有重要意義。據(jù)了解，北京市、天津市、河北省以規(guī)劃為指導(dǎo)，審議通過了各自的“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。

　　打破“一畝三分地”限制

　　北京非首都功能的疏解有序推進(jìn)

　　2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)印發(fā)實施，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、科技等一批專項規(guī)劃相繼出臺實施。

　　《規(guī)劃綱要》及一批專項規(guī)劃的實施有序推進(jìn)了北京非首都功能的疏解。功能疏解先行啟動項目順利推進(jìn)，一批區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場已外遷，部分學(xué)校、醫(yī)院等有序向外疏解轉(zhuǎn)移，北京市高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推進(jìn)市通州行政副中心規(guī)劃建設(shè)。交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得明顯進(jìn)展，一批高速公路“斷頭路”、國省干道“瓶頸路段”正在打通或擴(kuò)容，一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和項目建設(shè)取得實質(zhì)性突破、區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)一步強(qiáng)化。同時，體制機(jī)制改革、常新驅(qū)動和重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域試點(diǎn)示范工作穩(wěn)步推進(jìn)?？傮w看，三省市自覺加快打破自家“一畝三分地”思維定式，正朝著協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　天津市委黨校經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所教授李燕認(rèn)為，《規(guī)劃》作為首個跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，將為其他地區(qū)探索統(tǒng)一的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃提供可借鑒的經(jīng)驗，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

　　緊密結(jié)合三省市實際

　　把京津冀作為一個區(qū)域整體統(tǒng)籌規(guī)劃

　　2015年4月以來，京津冀“十三五”規(guī)劃啟動編制，堅持“三地一盤棋”的指導(dǎo)思想。

　　《規(guī)劃》以《規(guī)劃綱要》為基本遵循，把京津冀作為一個區(qū)域整體統(tǒng)籌規(guī)劃，在城市群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、交通設(shè)施建設(shè)、社會民生改善等方面一體化布局，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展新格局。同時，《規(guī)劃》將《規(guī)劃綱要》內(nèi)容實化細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，并對整體內(nèi)容作進(jìn)一步拓展，統(tǒng)籌謀劃未來五年京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、改革開放等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)。

　　注重規(guī)劃間的協(xié)調(diào)對接是編制的一大原則。北京市發(fā)改委主任盧彥認(rèn)為，京津冀“十三五”規(guī)劃既注重了與國家“十三五”規(guī)劃的銜接，又加強(qiáng)了與有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，更緊密結(jié)合京津冀三省市的實際。

　　以北京為例，《規(guī)劃》緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，堅持非首都功能疏解、人口規(guī)模調(diào)控與創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，加快交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、體制改革、試點(diǎn)示范三個關(guān)鍵支撐，扎實推進(jìn)協(xié)同發(fā)展各項工作有序開展。

　　《規(guī)劃》明確，到2020年北京市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15個百分點(diǎn)；到2020年北京市擁堵明顯緩解，城際鐵路主骨架基本完成，區(qū)域交通信息共享共用程度躍上新臺階；空氣質(zhì)量與水體水質(zhì)進(jìn)一步提高，區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；區(qū)域間要素流動更加順暢，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作項目和合作園區(qū)建設(shè)成效顯著，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新局面。盧彥認(rèn)為，實現(xiàn)這些目標(biāo)，正是適應(yīng)人民群眾新期待、解決“大城市病”、實現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的必由之路。

　　河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心專職副主任田學(xué)斌說，《規(guī)劃》的實施將推動未來河北在承接非首都功能集中疏解方面取得重大成效，交通設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)互通，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展實現(xiàn)重要突破，同時在公共服務(wù)上縮小與京津發(fā)展差距。

　　重點(diǎn)從九個方面著力

　　到2020年京津冀整體實力進(jìn)一步提升

　　《規(guī)劃》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，要求到2020年，京津冀地區(qū)整體實力將進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展；協(xié)同發(fā)展取得階段性成效，首都“大城市病”問題得到緩解，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，公共服務(wù)共建共享取得積極成效，制約協(xié)同發(fā)展和要素流動的體制機(jī)制障礙得到破解；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平逐步提高。

　　實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，需要多處著力。《規(guī)劃》制定了9個方面的重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。

　　首先是創(chuàng)新發(fā)展，要將京津冀地區(qū)打造成全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎。重點(diǎn)是培育創(chuàng)新載體、強(qiáng)化北京全國科技創(chuàng)新中心地位和功能，推進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革實驗區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)各級各類科技園區(qū)和創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)高端創(chuàng)新要素集聚能力。推動創(chuàng)新資源和成果開放共享，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。

　　二是轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。重點(diǎn)是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，積極培育新興服務(wù)業(yè)。提升制造業(yè)水平，加快三大沿海戰(zhàn)略功能區(qū)、五條協(xié)同發(fā)展帶和六條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育和建設(shè)。做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

　　三是互聯(lián)互通，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是加快交通一體化建設(shè)，建設(shè)軌道上的京津冀，完善便捷通暢公路交通網(wǎng)，打造國際一流航空樞紐，構(gòu)建世界級現(xiàn)代港口群，提升交通綠色和智能化管理水平。

　　四是綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。重點(diǎn)是構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障，推動京津保地區(qū)過渡帶成片林地建設(shè)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林建設(shè)，加快建設(shè)環(huán)首都公園，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化大氣污染防治，加強(qiáng)水土資源節(jié)約集約利用。

　　其余重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)還包括：共享發(fā)展，推動協(xié)同發(fā)展成果惠及廣大群眾；推動傳承創(chuàng)新，促進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮；依法行政，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理；開放發(fā)展，培育區(qū)域開放合作競爭新優(yōu)勢；深化改革，打造區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)等。

　　“《規(guī)劃》將互聯(lián)互通、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)等作為重點(diǎn)任務(wù)，這無疑將使京津冀在要素流動、人員互通、生態(tài)改善等方面邁出更大步伐。”李燕說。本報記者 趙展慧 賀 勇 朱 虹 楊 柳