????一條叫停個(gè)人簽證代辦的新規(guī)引發(fā)了一場(chǎng)風(fēng)波。記者獲悉，上海簽證中心日前發(fā)出通知，從5月31日起，個(gè)簽受理須由本人帶護(hù)照及材料親自遞交，不再允許代辦，涉及國(guó)家有加拿大、澳大利亞、新西蘭等23個(gè)國(guó)家。該通知一出，導(dǎo)致不少簽證代辦機(jī)構(gòu)在送簽時(shí)受阻。

????不少市民為了方便，都會(huì)委托旅行社等代辦機(jī)構(gòu)辦理簽證，新規(guī)一出，意味著以后代辦要被叫停嗎?對(duì)此，簽證中心表示，叫停的只是那些沒(méi)有資質(zhì)的簽證黃牛，有資質(zhì)的旅行社依然可以代辦。

????叫停個(gè)簽代辦引發(fā)風(fēng)波

????6月1日，某旅行社的簽證代辦人員小周像往常一樣，攜帶著客人的材料來(lái)到位于四川中路的上海簽證中心，準(zhǔn)備為客人送簽，然而卻被保安攔在門外。和他一起被拒之門外的，還有一些其他旅行社的代辦人員。保安告訴他們，簽證中心剛剛頒布新規(guī)，送簽只能本人親自來(lái)，不再允許代辦人員進(jìn)入。

????記者在旅行社發(fā)來(lái)的這則通知上看到，該通知名為“關(guān)于上海久事商務(wù)大廈簽證中心取消簽證代辦的通知”，內(nèi)容為：自2017年5月31日起，上海久事商務(wù)大廈簽證中心不再允許委托代辦、代送、代取簽證等人員進(jìn)入，個(gè)簽受理必須由本人帶護(hù)照及材料親自遞交至簽證中心柜臺(tái)辦理。護(hù)照取回可以選擇上門自取或辦理快遞郵寄?！鄙婕皣?guó)家有加拿大、澳大利亞、新西蘭等23個(gè)國(guó)家。

????記者從滬上數(shù)家旅行社證實(shí)，前幾天確實(shí)有這樣的規(guī)定，導(dǎo)致送簽受阻，簽證積壓，旅行社也與簽證中心方面進(jìn)行了溝通。因?yàn)?月3日和4日是周末，簽證中心不上班，6月5日上午，簽證中心的簽證業(yè)務(wù)開(kāi)始恢復(fù)正常，旅行社也恢復(fù)了正常的送簽代辦，目前正在加急處理前幾天積壓的簽證。

????各國(guó)領(lǐng)館并無(wú)相關(guān)規(guī)定

????旅行社表示，該通知由簽證中心發(fā)布，領(lǐng)館并無(wú)類似要求。那么，簽證中心與各國(guó)領(lǐng)館又是什么關(guān)系呢?

????記者在采訪中了解到，各國(guó)簽證由領(lǐng)館簽發(fā)，簽證中心只是受理機(jī)構(gòu)，由各領(lǐng)館授權(quán)其幫助領(lǐng)館受理材料，然后遞交到領(lǐng)館那里，最后由領(lǐng)館負(fù)責(zé)簽發(fā)。實(shí)際上是因?yàn)轭I(lǐng)館工作人員有限，處理海量的簽證材料申請(qǐng)工作量太大，先由簽證中心協(xié)助進(jìn)行前期資料審核，然后告訴申請(qǐng)者需要補(bǔ)交哪些材料，減輕領(lǐng)館負(fù)擔(dān)，簽證中心實(shí)際上就是一個(gè)中介機(jī)構(gòu)。

????而獲得授權(quán)負(fù)責(zé)上海各領(lǐng)館簽證業(yè)務(wù)的上海簽證中心，隸屬于“上海申慧因私出入境服務(wù)有限公司”，這家公司是包括加拿大、澳大利亞、新西蘭，以及挪威、瑞典等一部分申根國(guó)家指定的簽證代辦機(jī)構(gòu)。無(wú)論是旅行社還是個(gè)人送簽，這些國(guó)家的簽證都要通過(guò)位于上海久事商務(wù)大廈的簽證中心辦理。記者從工商部門查詢了解到，該公司經(jīng)營(yíng)范圍除了簽證申辦及相關(guān)的服務(wù)外，還有翻譯服務(wù)、票務(wù)服務(wù)、攝影攝像服務(wù)等。

????旅行社簽證專家告訴記者，各國(guó)的簽證政策不同，相關(guān)要求也不一樣，但是并沒(méi)有硬性要求一定要本人送簽。比如像去意大利、德國(guó)等申根國(guó)家，辦理申根國(guó)家簽證，第一次需要打指模，必須本人親自辦理，之后就可以請(qǐng)旅行社代辦。還有辦美國(guó)簽，需要面試，也需要本人到場(chǎng)，但是像澳大利亞，辦普通旅游簽證不需要本人到場(chǎng)，只有辦十年簽的話，因?yàn)橐蛑改２判璞救擞H自去。

????記者在澳大利亞、加拿大等駐滬領(lǐng)館官網(wǎng)上查詢，也并沒(méi)有找到送簽一定要本人親自送的規(guī)定。實(shí)際上，日本駐滬領(lǐng)館還規(guī)定，個(gè)人無(wú)法送簽，一定要通過(guò)代理機(jī)構(gòu)或旅行社才能送簽。

????規(guī)定或?yàn)槎沤^簽證黃牛

????簽證中心出臺(tái)“取消代辦”的規(guī)定，究竟是什么原因?記者昨日前往簽證中心進(jìn)行了走訪。

????在簽證中心一樓安檢入口處，記者出示了護(hù)照之后順利進(jìn)入二樓大廳。隨同一起進(jìn)來(lái)的一家旅行社代辦人員告訴記者，從周一開(kāi)始，安檢入口已經(jīng)放開(kāi)，對(duì)代辦人員進(jìn)入不再設(shè)置障礙。

????在二樓簽證大廳的服務(wù)柜臺(tái)，記者向工作人員詢問(wèn)是否有取消代辦簽證的規(guī)定。該工作人員向記者證實(shí)，確實(shí)有出規(guī)定，不過(guò)是為了抵制那些沒(méi)有資質(zhì)的代辦機(jī)構(gòu)，也就是取消簽證黃牛的代辦資格。有資質(zhì)的旅行社還是可以代辦的。如果是個(gè)人為自己的親屬朋友代辦，也是可以的。

????在二樓大廳有加拿大、澳大利亞、新西蘭三個(gè)國(guó)家的簽證受理中心，均在此次新規(guī)影響的范圍之內(nèi)。記者前往三個(gè)中心進(jìn)行逐一驗(yàn)證。在澳大利亞簽證中心咨詢臺(tái)，工作人員明確告訴記者，除了十年簽需要網(wǎng)上申請(qǐng)并錄指紋外，其他旅游個(gè)簽均可以接受代辦，只要帶齊材料即可。在加拿大簽證中心咨詢臺(tái)，對(duì)于是否可以代辦，工作人員的回答是“暫時(shí)可以?！痹谛挛魈m簽證中心咨詢臺(tái)，對(duì)方同樣表示目前可以接受代辦。

????負(fù)責(zé)維持秩序的保安人員也向記者證實(shí)，新的規(guī)定主要是為了杜絕擾亂秩序的簽證黃牛，正規(guī)旅行社依然可以代辦。前幾天關(guān)于代辦確實(shí)有過(guò)收緊，現(xiàn)在已經(jīng)恢復(fù)正常了。隨后記者找到簽證中心辦公室，希望能就此次叫停代辦的原因進(jìn)行深入采訪，對(duì)方負(fù)責(zé)人拒絕了采訪要求。

????簽證中心曾推備案制度

????簽證中心為了杜絕簽證黃牛，叫停沒(méi)有資質(zhì)的代辦，其初衷是為了凈化簽證辦理市場(chǎng)，為何會(huì)引發(fā)一場(chǎng)風(fēng)波呢?記者了解到，這或許與簽證中心之前推行的備案制度有關(guān)。

????記者在簽證中心一樓墻上看到張貼著一紙通知，上面寫(xiě)著：“根據(jù)相關(guān)部門要求，上海簽證中心將在2017年3月13日至2017年3月16日期間，對(duì)到簽證中心辦理簽證業(yè)務(wù)的出入境中介機(jī)構(gòu)和旅行社進(jìn)行備案登記并核發(fā)代辦證。”旁邊還附上了一張備案材料清單：申請(qǐng)代辦證的中介結(jié)構(gòu)需要提供企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、因私出入境中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證、代辦授權(quán)信等材料;申請(qǐng)的旅行社需要提供企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、黃卡和白卡以及代辦授權(quán)信等。

????按照該通知，不管是中介機(jī)構(gòu)還是旅行社，要想順利送簽，必須在簽證中心備案，拿到該中心頒發(fā)“代辦證”。一家大型旅行社負(fù)責(zé)人告訴記者，簽證中心要求的白卡是各個(gè)旅行社發(fā)出來(lái)的卡，黃卡是國(guó)家旅游局頒發(fā)的卡，持這兩張卡就說(shuō)明旅行社具有一定資質(zhì)，可以代辦旅游簽證業(yè)務(wù)。記者了解到，錦江、驢媽媽等大型旅行社都進(jìn)行了備案，可以正常送簽，并未受到新規(guī)波及。

????牽動(dòng)代辦市場(chǎng)利益

????然而，大部分的中介機(jī)構(gòu)和旅行社均未按照簽證中心要求進(jìn)行備案，一方面4天的時(shí)間太短，另一方面是對(duì)這項(xiàng)規(guī)定并不買賬。

????一家小型簽證代辦中介就向記者直言，消費(fèi)者選擇哪家代辦機(jī)構(gòu)是他們的自由，簽證中心沒(méi)有權(quán)力對(duì)代辦機(jī)構(gòu)再次設(shè)置門檻?！叭绻麑?duì)各種代辦機(jī)構(gòu)設(shè)置障礙，辦理簽證都讓消費(fèi)者親力親為的話，最后利益受損的還是消費(fèi)者?！痹撝薪橹毖?，代辦簽證業(yè)務(wù)本來(lái)就是應(yīng)消費(fèi)者需求而產(chǎn)生的，相對(duì)而言，代辦人員對(duì)政策的把握，材料的準(zhǔn)備肯定要比消費(fèi)者更加專業(yè)，如果消費(fèi)者自己來(lái)辦的話，大多數(shù)情況都是“多跑路多花錢”。而在簽證中心，不管是復(fù)印、拍照、翻譯等，相關(guān)的收費(fèi)都要比外面高出一大截，護(hù)照辦理郵寄的話，每本護(hù)照郵寄價(jià)格甚至高達(dá)60元左右。

????對(duì)此，旅游業(yè)資深人士分析，此次簽證中心取消代辦新政，之所以引發(fā)如此軒然大波，主要是牽動(dòng)了代辦市場(chǎng)的利益。近年來(lái)，隨著辦理簽證需求的激增，各類代辦機(jī)構(gòu)層出不窮，而代辦收費(fèi)也沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，造成了代辦市場(chǎng)魚(yú)龍混雜。簽證中心希望用備案制度來(lái)設(shè)置門檻，杜絕無(wú)資質(zhì)的代辦機(jī)構(gòu)人員進(jìn)入，出發(fā)點(diǎn)雖然是好的，但是實(shí)際操作中存在難度，容易引發(fā)各類代辦機(jī)構(gòu)的抵制，而且在鑒別簽證黃牛和普通代辦人的問(wèn)題上也存在著難點(diǎn)。