????將率先在京滬蘇浙鄂滇六省市啟用

????徐萬(wàn)佳

????本報(bào)訊(記者徐萬(wàn)佳)6月27日，國(guó)家旅游局辦公室下發(fā)通知，決定于今年7月率先在北京、上海、江蘇、浙江、湖北、云南等六省市啟用全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)二期工程功能模塊工作。

????通知指出，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕5號(hào))有關(guān)要求，加快形成全國(guó)一盤棋的旅游市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)格局，不斷增強(qiáng)“放”的力度，強(qiáng)化“管”的能力，提升“服”的水平，助力全域旅游發(fā)展，國(guó)家旅游局經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，決定建設(shè)“全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”(以下簡(jiǎn)稱全國(guó)監(jiān)管平臺(tái))。目前，全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)一期工程——全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)旅游投訴舉報(bào)管理系統(tǒng)已建成并投入使用，二期工程也已建成上線。全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)二期工程已上線的功能模塊包括旅行社資質(zhì)管理、團(tuán)隊(duì)管理、電子合同管理、權(quán)限管理等，并已實(shí)現(xiàn)與工商總局“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”、發(fā)改委“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)”的聯(lián)通，將更加便利市場(chǎng)主體的公平有序進(jìn)入，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。

????通知明確了全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)二期工程功能模塊工作的主要任務(wù)，具體包括，一是建立健全線上行業(yè)服務(wù)監(jiān)管組織體系，明確系統(tǒng)管理員，按工作職責(zé)配置賬號(hào)和權(quán)限。明確省、市兩級(jí)系統(tǒng)管理員。梳理本級(jí)使用人員賬號(hào)并明確權(quán)限。二是督促旅行社在全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)上完善企業(yè)信息，摸清全國(guó)旅行社、導(dǎo)游情況，協(xié)助開展電子導(dǎo)游證換發(fā)。三是有序開展旅行社資質(zhì)管理網(wǎng)上辦理工作。及時(shí)核驗(yàn)申請(qǐng)出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可旅行社的行政處罰信息。開展網(wǎng)上辦理新設(shè)立旅行社和旅行社及其分支機(jī)構(gòu)的備案、變更、注銷等工作。四是改革“團(tuán)隊(duì)管理”方式，提高數(shù)據(jù)歸集效率，切實(shí)減輕地方旅游主管部門和旅行社負(fù)擔(dān)。及時(shí)確認(rèn)團(tuán)隊(duì)名單表“審核專用章”，督促旅行社及時(shí)確認(rèn)團(tuán)隊(duì)名單表“報(bào)送專用章”。全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)的“團(tuán)隊(duì)管理”將不再需要旅游主管部門和旅行社的線下簽章，改由全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)自動(dòng)生成。采取有效措施，督促出境社依法填報(bào)出境團(tuán)隊(duì)信息，引導(dǎo)旅行社及時(shí)備案國(guó)內(nèi)和入境團(tuán)隊(duì)信息。各地督促需要通過(guò)ERP對(duì)接的旅行社于8月4日前，通過(guò)ERP與全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接報(bào)送團(tuán)隊(duì)信息。五是利用信息技術(shù)，規(guī)范旅游示范合同的使用，提升行業(yè)監(jiān)管效能。建設(shè)“全國(guó)旅游示范合同庫(kù)”，全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)已將國(guó)家旅游局和工商總局推出的全國(guó)旅游示范合同生成為在線合同模板。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的“旅游電子合同庫(kù)”，國(guó)家旅游局制定了“旅游電子合同編碼和二維碼”規(guī)則，將通過(guò)全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)為每一份旅游電子合同分配唯一的合同編碼和二維碼。各地要督促已使用電子合同的旅行社于8月4日前，與全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接;要積極推動(dòng)未使用電子合同的旅行社使用全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)“電子合同管理”功能，盡快建成全國(guó)統(tǒng)一的“旅游電子合同庫(kù)”。

????通知要求各地要高度重視，加強(qiáng)組織。開發(fā)建設(shè)全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)，是貫徹實(shí)施“515戰(zhàn)略”、適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展趨勢(shì)的必由之路，是提高監(jiān)管效率、強(qiáng)化服務(wù)能力的重要舉措，是落實(shí)2017年全國(guó)旅游工作會(huì)議要求、實(shí)施旅行社體制改革的具體行動(dòng)。各省市要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)的重要意義，增強(qiáng)全國(guó)一盤棋的大局意識(shí)，高度重視平臺(tái)使用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)責(zé)任人和部門，制定路線圖和時(shí)間表。要穩(wěn)中求進(jìn)，狠抓落實(shí)。全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)著眼于便利旅行社資質(zhì)管理、簡(jiǎn)化出境名單表、打通全國(guó)數(shù)據(jù)等多項(xiàng)措施，時(shí)間緊、任務(wù)重，需要各地穩(wěn)妥施策、全力推進(jìn)。要對(duì)平臺(tái)使用工作的各項(xiàng)任務(wù)和措施，抓緊出臺(tái)細(xì)化方案，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施過(guò)程的跟蹤監(jiān)測(cè)，制定周密的應(yīng)對(duì)預(yù)案，力求措施落地、取得實(shí)效。要直面問(wèn)題，建言獻(xiàn)策。全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)的開發(fā)使用，沒(méi)有成熟先例可循，沒(méi)有現(xiàn)成套路可走，需要首批啟用的省市在使用中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋問(wèn)題，為全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)的持續(xù)優(yōu)化完善提供意見建議，為全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)的全面推廣應(yīng)用積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。