????隨著《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》的發(fā)布實施，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作會更加科學(xué)、系統(tǒng)地深入推進，還會有更多改革創(chuàng)新的理念和實踐成果得以涌現(xiàn)，我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將憑借各地扎扎實實的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果走向一個嶄新的全域旅游發(fā)展時代

????□竇群

????自2015年在全國范圍開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作以來，各地結(jié)合自身實際，以改革促發(fā)展的理念，開展了轟轟烈烈、豐富多彩的創(chuàng)建活動，各地推動旅游發(fā)展的機制創(chuàng)新、工作成效捷報頻傳，全國旅游發(fā)展的面貌為之煥然一新。近日發(fā)布的《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》)適應(yīng)大眾旅游時代有效調(diào)控旅游供給與需求的關(guān)系，努力促進旅游業(yè)與其他行業(yè)的深度融合，破解影響旅游發(fā)展的體制機制障礙，最終實現(xiàn)把旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目標。

????全域旅游戰(zhàn)略實施以來，有些業(yè)內(nèi)人士把全域旅游理解為20多年以前開展的“中國優(yōu)秀旅游城市”的“升級版”。從破解旅游發(fā)展機制體制頑疾、推動政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展的思路來說，創(chuàng)優(yōu)和全域旅游兩項工作有異曲同工之處。比較20年前旅游業(yè)發(fā)展的狀況，今天推動全域旅游發(fā)展的現(xiàn)實性和緊迫性則更加突出。實踐證明，我國旅游業(yè)發(fā)展的主要矛盾始終是國內(nèi)外游客日益增長的、多元化旅游需求與供給不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高之間的突出矛盾，旅游工作的著力點必須始終需要認真研究和面對供需矛盾，及時解決問題以實現(xiàn)有效供給，達到游客滿意的理想狀態(tài)。

????按照中央推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，當前，我國旅游供給存在總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存的尷尬局面，供需之間的矛盾在特定空間和時段比較突出。從總量看，一般性旅游產(chǎn)品局部過剩的情況已經(jīng)出現(xiàn)，高品質(zhì)旅游產(chǎn)品短缺，“國內(nèi)需求、境外釋放”的現(xiàn)象在一定程度上是對國內(nèi)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺的市場反應(yīng)。從產(chǎn)業(yè)要素看，以傳統(tǒng)六要素為基礎(chǔ)的旅游核心要素基本能夠滿足需求，而旅游公共服務(wù)產(chǎn)品的嚴重滯后則作為“木桶理論”的短板，嚴重拖了旅游有效供給的后腿;從時間看，旅游旺季供給短缺普遍存在，淡季則相反;從需求來看，已經(jīng)到了全民旅游和散客為主的新階段，游客的活動空間正在向無所不至的“市民化”方向發(fā)展。以新經(jīng)濟發(fā)展的最新成果為例，與公共交通緊密接駁的“共享單車”已經(jīng)使每天穿梭在城市大街小巷的中外游客不亦樂乎，數(shù)量與日俱增，成為各個旅游目的地亟待加以規(guī)范發(fā)展的新命題，而傳統(tǒng)旅行社賴以生存的所謂的旅游線路概念對這類游客已經(jīng)逐步弱化。如此，形成了旅游供給和需求之間的不確定性。在這種情況下，仍然按照傳統(tǒng)的旅游行業(yè)管理思路，僅僅把眼光盯在有限的旅行社、景點和旅游飯店等局限要素上，已經(jīng)完全不能適應(yīng)時代的發(fā)展，不但不能滿足游客的需求，更談不上讓游客滿意。

????在需求倒逼機制下，為破解以上難題，按照《導(dǎo)則》要求，以“旅游+”理論為指導(dǎo)，借助國際國內(nèi)已經(jīng)形成的比較系統(tǒng)的旅游目的地建設(shè)理念，通過推動全域旅游發(fā)展，提升和整合各類社會資源加入旅游供給，以“不求所有、但求所用”的思路，起到四兩撥千斤、有效擴大供給及其配套能力的功效。由于旅游市場具有現(xiàn)實性的巨大感召力，也是內(nèi)需增長最顯著的領(lǐng)域之一，為此，不但形成了由旅游部門推動的“旅游+”，更促使各行各業(yè)形成了主動“+旅游”的可喜局面，“旅游+”與“+旅游”互動并形成合力，使基于完善旅游目的地建設(shè)目標的全域旅游呈現(xiàn)出星星之火迅速燎原的發(fā)展格局。

????破解傳統(tǒng)難題需要敢于擔(dān)當、勇于實踐。權(quán)責(zé)不對等、“小馬拉大車”是各級旅游部門始終面對的難題。隨著大眾化、散客化旅游需求結(jié)構(gòu)的形成，各地提升旅游服務(wù)品質(zhì)、保障游客權(quán)益、科學(xué)指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的任務(wù)對于旅游目的地來說越來越復(fù)雜和艱巨，許多工作遠遠超出了旅游部門的職能范圍，普遍處于力不從心的尷尬狀況。全域旅游作為破解這一難題的一把金鑰匙，使旅游目的地建設(shè)由旅游部門推動向黨政統(tǒng)籌的格局轉(zhuǎn)變，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。為此，以敢于擔(dān)當、敢于碰硬的精神，圍繞保障游客權(quán)益，在旅游行業(yè)自身質(zhì)監(jiān)、執(zhí)法手段和力量非常薄弱的情況下，通過改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機制，鼓勵推進基層旅游綜合執(zhí)法隊伍改革創(chuàng)新，為全域旅游發(fā)展提供綜合執(zhí)法保障，從而把旅游市場環(huán)境治理納入到城市綜合治理的范疇，特別是努力推動在一些旅游熱點地區(qū)設(shè)立了旅游警察、旅游工商局和旅游巡回法庭，這些看起來在過去連想都不敢想的做法，作為全域旅游發(fā)展的重要標志性成果，必將為今后各個層面旅游管理的改革創(chuàng)新留足勇氣和決心。

????當然，全域旅游作為一項創(chuàng)新性的工作手段，有待基層舉一反三、創(chuàng)造性實踐。比如，需要更多理論工作者闡釋全域旅游的概念，使之成為國際旅游理論界認可、能夠作為中國旅游理論創(chuàng)新成果加以推廣。再比如，目前全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建主要在縣級區(qū)域，少量向上延伸到省級、地市級區(qū)域，而向下如何延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級區(qū)域，有待根據(jù)《導(dǎo)則》加以研究。這是由我國鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展和一批旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展需求所決定的。我們堅信，以上發(fā)展中的問題必將隨著實踐的發(fā)展逐步得到解決。

????隨著《導(dǎo)則》的發(fā)布實施，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作會更加科學(xué)、系統(tǒng)地深入推進，還會有更多改革創(chuàng)新的理念和實踐成果得以涌現(xiàn)，我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將憑借各地扎扎實實的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果走向一個嶄新的全域旅游發(fā)展時代。