中華龍都網(wǎng)訊（周口報(bào)業(yè)全媒體記者 馬治衛(wèi) 通訊員 張曉東 王青俊 文/圖）從摘得河南省“推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)先進(jìn)單位”到河南省第一批“服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)”，再到河南省首批“依法行政示范單位”，太康“法治工商”建設(shè)如今已成為周口市行政執(zhí)法單位中的一張名片。

2015年以來，太康縣工商局緊緊圍繞太康縣委、縣政府中心工作，堅(jiān)持以依法行政為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)“法治工商”建設(shè)為目標(biāo)，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，打假維權(quán)亮利劍，經(jīng)濟(jì)護(hù)航當(dāng)先鋒。新年伊始，太康縣工商局榮膺河南省“依法行政示范單位”稱號(hào)，成為周口市唯一獲此殊榮的單位，再次成為美談。

“做工商人，一分一秒心系百姓；干工商事，一點(diǎn)一滴須盡全力?！碧悼h工商局黨組書記、局長陳德宏常這樣說。太康縣全體工商人牢記職責(zé)，不忘使命，胸懷紅盾事業(yè)，心系百姓疾苦，用實(shí)際行動(dòng)譜寫了一曲曲真心愛民為民的贊歌。

執(zhí)法為民勇?lián)?dāng)

“我要請(qǐng)5臺(tái)大戲，感謝太康縣工商局領(lǐng)導(dǎo)?！边@是河南省通泰紡織有限公司李陽光的激情感言。李陽光創(chuàng)辦的公司位于太康縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。為改善生產(chǎn)工藝，他出資430萬元購買了上海一家公司的機(jī)電設(shè)備。可設(shè)備運(yùn)行不久就故障頻出，多次維權(quán)無果。太康縣工商局接到李陽光的投訴后，局黨組高度重視，專門成立了案件調(diào)查小組，辦案人員去山東、河北、河南、上海、溫州等地歷時(shí)5個(gè)多月，行程近一萬公里，最終為李陽光挽回了經(jīng)濟(jì)損失。

幫李陽光維權(quán)，只是太康縣工商局實(shí)施“維權(quán)興企”戰(zhàn)略、執(zhí)法為民勇?lián)?dāng)?shù)囊粋€(gè)縮影。為適應(yīng)新形勢(shì)，2009年以來，太康縣工商局積極創(chuàng)新執(zhí)法方式，在市場監(jiān)管執(zhí)法中充分引入行政指導(dǎo)，利用行政建議、行政提示、行政警示和行政糾錯(cuò)等行政指導(dǎo)方式，探索行政指導(dǎo)與執(zhí)法辦案相結(jié)合的“柔性執(zhí)法”方式，努力實(shí)現(xiàn)“剛性執(zhí)法”向“柔性執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了執(zhí)法辦案“剛性化”與行政指導(dǎo)“柔性化”的統(tǒng)一。同時(shí)，為便于行政指導(dǎo)的順利開展，該縣工商局還確立了“項(xiàng)目十案例”的一般行政指導(dǎo)和即時(shí)行政指導(dǎo)兩種模式，工作中采取先易后難、循序漸進(jìn)的辦法，指導(dǎo)各責(zé)任單位先從簡便的即時(shí)行政指導(dǎo)做起，遇到一般或重大項(xiàng)目的指導(dǎo)，由局行政指導(dǎo)辦公室立項(xiàng)開展。該局按照“立足職能，全面導(dǎo)入，因事制宜，和諧發(fā)展”的指導(dǎo)方針，緊扣工商行政管理業(yè)務(wù)實(shí)際，全面推行一般行政指導(dǎo)，并圍繞“查處違法、規(guī)范經(jīng)營、維權(quán)興企、登記事務(wù)”四個(gè)方面，分別制定了指導(dǎo)意見：貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則，注重運(yùn)用教育手段，幫助行政相對(duì)人及時(shí)調(diào)整行為，對(duì)輕微違法予以告誡規(guī)勸，及時(shí)消除違法；圍繞規(guī)范秩序建立規(guī)范經(jīng)營勸導(dǎo)制，勸導(dǎo)行政相對(duì)人遵照法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)，履行法定義務(wù)；圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立維權(quán)興企引導(dǎo)制，引導(dǎo)企業(yè)、商戶樹立品牌意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，健全和完善各項(xiàng)經(jīng)營機(jī)制，提升市場競爭力。

該局在推進(jìn)一般行政指導(dǎo)的同時(shí)，兼顧運(yùn)用即時(shí)行政指導(dǎo)，二者因事制宜，互為轉(zhuǎn)化，靈活掌握。在具體工作實(shí)踐中，該局依托一線執(zhí)法人員在日常監(jiān)管、市場巡查中開展即時(shí)行政指導(dǎo)，促進(jìn)行政指導(dǎo)的日常化、業(yè)務(wù)化；主動(dòng)貼近注冊(cè)登記、動(dòng)產(chǎn)抵押、商標(biāo)廣告、消費(fèi)維權(quán)等日常業(yè)務(wù)開展即時(shí)指導(dǎo)，并根據(jù)行政相對(duì)人的需求和行政指導(dǎo)的進(jìn)展，注意即時(shí)指導(dǎo)和一般行政指導(dǎo)之間的轉(zhuǎn)化，必要時(shí)將即時(shí)指導(dǎo)上升為一般項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。2015年以來，該局開展專項(xiàng)行政指導(dǎo)4680起，其中一般行政指導(dǎo)780起，即時(shí)行政指導(dǎo)3900起。在開展行政指導(dǎo)工作中，該局選出誠信企業(yè)、誠信個(gè)體戶60家，幫助企業(yè)申辦著名商標(biāo)13件，為12家企業(yè)辦理了動(dòng)產(chǎn)抵押融資。

服務(wù)發(fā)展當(dāng)先鋒

“心里時(shí)刻裝著人民，把為最廣大人民群眾謀利益作為最高價(jià)值追求?！碧倒ど叹志劢谷罕娮铌P(guān)心、最切身的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，立足“服務(wù)為民”這一宗旨，在縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段，堅(jiān)持把商事制度改革作為簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的“先手棋”，作為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新動(dòng)能。

一是全面實(shí)施“三十五證合一”。在“五證合一”“兩證整合”的基礎(chǔ)上，大膽探索創(chuàng)新，實(shí)施了“三十五證合一”改革，嚴(yán)格執(zhí)行“一窗受理、一表申請(qǐng)、一套材料、一網(wǎng)歸集、一檔管理”的“五個(gè)一”辦理模式，建立健全信息共享機(jī)制。截至目前，全縣辦理“三十五證合一”營業(yè)執(zhí)照1750份，辦理數(shù)量居全市前列。

二是持續(xù)探索“放管服”改革。按照有關(guān)指示精神，堅(jiān)持“誰審批,誰監(jiān)管,誰主管,誰監(jiān)管”原則，理清各部門權(quán)力清單和監(jiān)管責(zé)任，明確了“照后證前”相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)，初步建立了登記、審批和行業(yè)主管部門相互銜接、權(quán)責(zé)明確、透明高效的新型市場監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持“履職到位,寬進(jìn)嚴(yán)管,放管結(jié)合”原則，一方面降低準(zhǔn)入門檻，營造寬松的市場準(zhǔn)入環(huán)境，另一方面做好對(duì)市場主體和監(jiān)管部門的“雙告知”工作，保障市場主體準(zhǔn)入與后續(xù)監(jiān)管無縫對(duì)接。

三是嚴(yán)格落實(shí)“先照后證”。嚴(yán)格落實(shí)“先照后證”改革決定，該局第一時(shí)間對(duì)外發(fā)布改為后置審批事項(xiàng)的目錄，134項(xiàng)工商登記前置審批改后置審批，僅保留28項(xiàng)。對(duì)改為后置的許可審批事項(xiàng)，一律不再作為登記前置，為各類市場主體設(shè)立和創(chuàng)業(yè)營造寬松平等、優(yōu)質(zhì)高效的準(zhǔn)入環(huán)境。

四是全面推進(jìn)工商注冊(cè)登記便利化。落實(shí)公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、放寬注冊(cè)資本登記條件、簡化住所登記等商事制度改革政策措施，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和企業(yè)登記全程電子化，企業(yè)簡易注銷等制度。進(jìn)一步推進(jìn)工商登記便利化，切實(shí)提高工作效率，降低了準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了市場活力，釋放了改革紅利，改革成效顯著。2015年以來，全縣共新登記企業(yè)3925戶，企業(yè)總數(shù)達(dá)到6046戶。新登記農(nóng)民專業(yè)合作社2181戶，農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到3931戶。新登記個(gè)體工商戶15771戶，個(gè)體工商戶總數(shù)達(dá)25885戶。

呵護(hù)民生唱主角

關(guān)注民生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題。為此，太康縣工商局充分立足職能優(yōu)勢(shì)，在呵護(hù)民生上發(fā)揮積極作用。

一是開展行政調(diào)解，化解社會(huì)矛盾。太康縣工商局成立了行政調(diào)解辦公室，配備相應(yīng)的辦公設(shè)施，建立健全行政調(diào)解事項(xiàng)清單、行政調(diào)解工作制度，明確行政調(diào)解的受理范圍、原則和程序，依托法制股、消協(xié)和“12315”申訴舉報(bào)中心，協(xié)調(diào)相關(guān)股室和工商所開展行政調(diào)解工作，形成“一廳受理,分級(jí)管理,對(duì)口調(diào)解”的行政調(diào)解運(yùn)行機(jī)制。2015年以來，該局以調(diào)解合同糾紛、商標(biāo)糾紛、消費(fèi)糾紛、行政糾紛為重點(diǎn)，調(diào)解各類矛盾糾紛1260起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失230多萬元。

二是強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。太康縣工商局把宣傳貫徹執(zhí)行“一法一條例”作為工作中的重心之一，納入“六五普法”規(guī)劃重點(diǎn)，協(xié)調(diào)建立消費(fèi)維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度，有力推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)工作的開展。通過多年工作歷練和執(zhí)法維權(quán)工作實(shí)踐的錘煉，一支辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、調(diào)解糾紛有方的消費(fèi)維權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍已逐漸形成，消費(fèi)維權(quán)工作體系正有序運(yùn)行。目前，全縣共成立消協(xié)分會(huì)12個(gè)，在大型商場、超市、社區(qū)和行政村中設(shè)立“兩站”612個(gè)，覆蓋率達(dá)到了100%。

三是加大消費(fèi)維權(quán)軟硬件建設(shè)。消費(fèi)維權(quán)中心電腦及通訊工具等辦公設(shè)施齊全，內(nèi)外網(wǎng)暢通，辦公和案件調(diào)處、查辦經(jīng)費(fèi)及用車優(yōu)先保障，各工商所配備有“12315”網(wǎng)絡(luò)投訴分流接收電腦，形成了以縣工商局“12315”指揮中心為龍頭，以13個(gè)基層中心工商所“12315”申訴舉報(bào)中心為支撐，以全縣412個(gè)“一會(huì)兩站”維權(quán)站點(diǎn)為基點(diǎn)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)維權(quán)平臺(tái)。

付出的是辛勞，收獲的是喜悅。太康縣工商局連續(xù)兩屆保持了省級(jí)文明單位稱號(hào)，被河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室授予“全省推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào)，被河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定為首批“服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)”，連年被周口市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為全市“六五”普法依法治理工作先進(jìn)單位。2018年1月，河南省政府印發(fā)《關(guān)于表彰河南省依法行政示范單位的決定》，對(duì)39個(gè)依法行政示范單位進(jìn)行表彰，太康縣工商局名列其中，成為周口市唯一獲此殊榮的單位。

回顧成績堅(jiān)定信心，展望未來凝聚力量。2018年，太康縣工商局將在太康縣委、縣政府和周口市工商局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，縱深推進(jìn)商事制度改革，全面推動(dòng)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，著力抓好“證照分離”改革、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、商標(biāo)品牌戰(zhàn)略、全縣燃煤散燒治理和脫貧攻堅(jiān)等工作，努力營造更加寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、更加公平有序的市場競爭環(huán)境、更加安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境，為促進(jìn)太康全縣高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。