周口報(bào)業(yè)全媒體記者 高洪馳

近年來(lái)，鄲城縣委、縣政府在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市扶貧辦的支持指導(dǎo)下，全面貫徹中央和省委脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為政治任務(wù)和第一民生工程，做到開(kāi)發(fā)式扶貧和保障式扶貧相結(jié)合，圍繞目標(biāo)任務(wù)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，積極探索、大膽創(chuàng)新，在全市率先建成了“愛(ài)心超市”，并實(shí)現(xiàn)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全覆蓋”，切實(shí)解決了特困群眾在生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問(wèn)題，有力助推了脫貧攻堅(jiān)工作有序進(jìn)行。

截止1月16日，全縣19個(gè)“愛(ài)心超市”共收到社會(huì)各界捐款488萬(wàn)余元，接收各種捐贈(zèng)物資1392批次1.6萬(wàn)余件。對(duì)全縣篩選確定的4460個(gè)特困戶、12507人進(jìn)行愛(ài)心救助“兜底”保障，共發(fā)放各類(lèi)物資折合人民幣163.2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了特困群眾“吃穿兩不愁”，“愛(ài)心超市”的建設(shè)，使鄲城縣“精準(zhǔn)扶貧”、“精準(zhǔn)脫貧”工作更精準(zhǔn)。

政府推動(dòng)創(chuàng)新兜底保障模式

“感謝黨的好政策，現(xiàn)在自己不拿錢(qián)就能在超市里買(mǎi)到所需品，原來(lái)哪有這么好的事呀?！睂幤芥?zhèn)常和行政村61歲的貧困戶楊天凱，由于妻子常年患有精神病，平時(shí)吃藥及日常費(fèi)用全靠他一人在工地打零工維持，雖然政府給他家辦理了低保，但是日子過(guò)得還是緊巴巴的。今年5月份，寧平鎮(zhèn)愛(ài)心超市建成后，楊天凱通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)，村公示、鄉(xiāng)審核后，納入到了政府兜底保障貧困戶，他每月可領(lǐng)取100元的生活所需品，基本解決了全家的日常所需，楊天凱緊皺的眉頭也逐漸舒展開(kāi)了。

“兩不愁 三保障”是中央提出的到2020年脫貧攻堅(jiān)工作的基本目標(biāo)，也是一些特困群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切需要解決的問(wèn)題。針對(duì)特困貧困戶，如何建立起長(zhǎng)期供養(yǎng)模式，解決他們吃穿問(wèn)題，如何使這部分需要政府兜底貧困人口享受到更多的照顧，讓他們?cè)诒娙嗣媲疤痤^來(lái)，更有尊嚴(yán)的生活，成了鄲城縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一塊心病。

“只有通過(guò)創(chuàng)新兜底模式，才能解決這部分人的長(zhǎng)期供養(yǎng)問(wèn)題?！奔乘l(xiāng)是鄲城縣創(chuàng)建愛(ài)心超市的發(fā)起鄉(xiāng)。談起創(chuàng)建愛(ài)心超市的初衷，該鄉(xiāng)黨委書(shū)記羅明黨深有感觸地說(shuō)道。汲水鄉(xiāng)黨委、政府一班人經(jīng)過(guò)論證，對(duì)政府兜底貧困戶的兜底模式進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。2016年6月份，該鄉(xiāng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，謀劃建設(shè)“愛(ài)心超市”，當(dāng)年10月建成了建筑面積300平方米，總投資30萬(wàn)元的“愛(ài)心超市”并“營(yíng)業(yè)”。超市主要向貧困群眾免費(fèi)提供糧油、被褥、服裝鞋帽等生活必需品，有效解決了群眾吃穿“兩不愁”問(wèn)題，贏得了受助特困群眾的好評(píng)。

“創(chuàng)辦愛(ài)心超市，不但解決了特困群眾的生活難題，還喚起了各界人士的愛(ài)心，有了這些愛(ài)心人士的捐款，超市長(zhǎng)久辦下去就有了資金保障?！奔乘l(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)梁輝說(shuō)。通過(guò)測(cè)算，全鄉(xiāng)200多特困戶每年所需資金30多萬(wàn)元。于是，該鄉(xiāng)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政、民政等部門(mén)的扶貧資金進(jìn)行整合打包使用，隨后又向企業(yè)、汲水鄉(xiāng)在外務(wù)工成功人士等發(fā)出扶貧濟(jì)困倡議書(shū)進(jìn)行募捐?！胺鲐殱?jì)困是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，幫助困難群眾我們奉獻(xiàn)綿薄之力是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖?。”社?huì)各界愛(ài)心人士、愛(ài)心企業(yè)紛紛捐款捐物。很快，汲水鄉(xiāng)“愛(ài)心超市”就累計(jì)接受到各種捐贈(zèng)物資11批次3000余件，接受捐贈(zèng)現(xiàn)金20余萬(wàn)元。

2016年底，鄲城縣委、縣政府在總結(jié)汲水鄉(xiāng)愛(ài)心超市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極支持、鼓勵(lì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立愛(ài)心超市。到2017年10月份，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后建起了“愛(ài)心超市”，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“愛(ài)心超市”全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的愛(ài)心超市也先后收到社會(huì)各界愛(ài)心人士、愛(ài)心企業(yè)的捐款捐物。2017年8月18日，石槽鎮(zhèn)“愛(ài)心超市”開(kāi)業(yè)當(dāng)日，許昌周口商會(huì)動(dòng)員會(huì)員捐款捐物，他們一次性向石槽鎮(zhèn)“愛(ài)心超市”捐贈(zèng)價(jià)值10余萬(wàn)元的蠶絲被400多條。寧平鎮(zhèn)首批社會(huì)捐款捐物折合人民幣14.06萬(wàn)余元。

“愛(ài)心超市”向兜底貧困戶提供全天候服務(wù)，供應(yīng)米、面、油和棉衣、棉被、棉鞋等生活必須品，全縣政府兜底貧困戶和特困戶都可憑借“愛(ài)心購(gòu)物卡”，每月在超市憑借“愛(ài)心購(gòu)物卡”免費(fèi)領(lǐng)取價(jià)值100元的愛(ài)心物品，基本解決了兜底貧困戶的吃穿問(wèn)題。  

導(dǎo)向明確愛(ài)心超市有序運(yùn)轉(zhuǎn)

“我已經(jīng)在這里（愛(ài)心超市）領(lǐng)過(guò)7次東西了，都是缺啥領(lǐng)啥，可方便了?！苯?，鄲城縣汲水鄉(xiāng)東街66歲的貧困戶王化平在汲水鄉(xiāng)愛(ài)心超市一邊選購(gòu)所需物品，一邊對(duì)記者說(shuō)道。

王化平老人和老伴張師連常年患病，兒媳婦因重病也失去了勞動(dòng)能力，孫子、孫女最大的才6歲，小的只有兩歲，全家平時(shí)的支出全靠?jī)鹤油醭捎言谕獯蛄愎甑腻X(qián)，逢年過(guò)節(jié)就要靠政府救濟(jì)。“愛(ài)心超市”建成后，通過(guò)群眾評(píng)議、公示，他家成為政府第一批兜底保障對(duì)象。

“為讓愛(ài)心超市健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)過(guò)程中就必須有明確的問(wèn)題導(dǎo)向。”鄲城縣委書(shū)記羅文閣說(shuō)。為加快愛(ài)心超市建設(shè)步伐，讓更多的政府兜底貧困戶更有尊嚴(yán)的生活，在愛(ài)心超市建設(shè)過(guò)程中，鄲城縣委、縣政府明確了“三個(gè)導(dǎo)向”，即目標(biāo)導(dǎo)向，首先通過(guò)行政村推薦、群眾評(píng)議，向全體村民公示等方式，確定目前尚沒(méi)有解決吃穿難題的孤寡老人、殘疾群眾和特困群眾，先解決這些人的吃飯、穿衣問(wèn)題，保障他們吃飯、穿衣兩不愁；問(wèn)題導(dǎo)向，以往在幫扶中注重向困難群眾送米、面、油、衣服、被子等，但是由于群眾所需不同，有的需要棉衣、棉被，有的需要米、面、油等，雖然東西送去了，然而一些需要解決的難題沒(méi)有解決，沒(méi)能很好地解決群眾所需，對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題，就要按需解決；責(zé)任導(dǎo)向，始終堅(jiān)持解決群眾的吃穿問(wèn)題是政府的責(zé)任，當(dāng)群眾有困難時(shí)，政府就要擔(dān)當(dāng)起替群眾解憂排難這一重任。

同時(shí)，鄲城縣委、縣政府對(duì)愛(ài)心超市的建設(shè)進(jìn)行及時(shí)有效引導(dǎo)。由縣扶貧辦牽頭，成立了鄲城縣社會(huì)扶貧協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“愛(ài)心超市”運(yùn)營(yíng)、調(diào)配社會(huì)各界捐贈(zèng)的物資等，定期召開(kāi)募捐會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)物資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“愛(ài)心超市”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃建設(shè)、資金籌集、運(yùn)行管理和監(jiān)督審計(jì)4個(gè)工作組，建立健全特困群眾篩選、資金監(jiān)管、物品出入、服務(wù)管理等一系列規(guī)章制度。資金籌措組負(fù)責(zé)愛(ài)心超市所需資金的籌措與募捐，確保運(yùn)行中的資金保障。他們向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外務(wù)工成功人士以及轄區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)老板等發(fā)放倡議書(shū)，引導(dǎo)社會(huì)各界愛(ài)心人士積極奉獻(xiàn)愛(ài)心；運(yùn)作管理組以鄉(xiāng)民政所為主體，負(fù)責(zé)接受社會(huì)捐款、捐物以及貨物的整理、上貨、進(jìn)貨和群眾領(lǐng)取中的登記、刷卡等；審計(jì)監(jiān)督組負(fù)責(zé)對(duì)所有資金的運(yùn)行情況進(jìn)行全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提前介入，確保資金管理符合財(cái)務(wù)管理制度，符合扶貧攻堅(jiān)工作要求，預(yù)防違規(guī)違紀(jì)情況的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了“愛(ài)心超市”長(zhǎng)期、長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行，筑牢了社會(huì)兜底的安全網(wǎng)。各小組各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互制約，互相監(jiān)督，共同推動(dòng)“愛(ài)心超市”的健康發(fā)展。

為確保愛(ài)心救助“公平、公正、合理、合情”，鄲城縣認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，讓群眾公開(kāi)評(píng)議“兜底”對(duì)象，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)“兜”盡“兜”。行政村通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)，在所有未脫貧戶中評(píng)議篩選出愁吃愁穿的特困戶，并在村級(jí)公示欄中公示后，建立“愛(ài)心救助”檔案，報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)行政村提交的“愛(ài)心救助”檔案，對(duì)符合兜底的貧困戶直接“兜底”，專(zhuān)門(mén)備案，發(fā)放“愛(ài)心卡”。目前，全縣篩選確定4460個(gè)特困戶、12507人進(jìn)行愛(ài)心救助“兜底”保障。每年為“愛(ài)心卡”充值1200個(gè)購(gòu)物點(diǎn)，“愛(ài)心超市”一點(diǎn)標(biāo)價(jià)，社會(huì)捐助的衣被等以洗潔成本標(biāo)“點(diǎn)”，根據(jù)貧困戶需求，供應(yīng)米、面、油和棉衣、棉被、棉鞋等吃、穿、用等生活必須品，物品以“點(diǎn)”標(biāo)價(jià)，其中購(gòu)買(mǎi)的物品以批發(fā)價(jià)標(biāo)“點(diǎn)”，保證“愛(ài)心卡”的購(gòu)買(mǎi)力。對(duì)社會(huì)捐助的衣服、被褥等，特困戶可憑愛(ài)心卡免費(fèi)領(lǐng)取，1200個(gè)點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1200元現(xiàn)金的購(gòu)買(mǎi)力。

針對(duì)因?yàn)?zāi)因病返貧的困難戶的保障問(wèn)題，鄲城縣委副書(shū)記崔衛(wèi)國(guó)說(shuō)：“我們縣對(duì)兜底特困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)突發(fā)災(zāi)難、大病造成的確有必要兜底保障的貧困戶，隨時(shí)納入‘愛(ài)心超市’給以兜底保障。”

三個(gè)轉(zhuǎn)變兜底戶購(gòu)物有尊嚴(yán)  

“原來(lái)都是政府給什么，我們就只能接受什么，現(xiàn)在我可以根據(jù)需要，缺啥領(lǐng)啥，可方便了。”春節(jié)前夕，記者在汲水鄉(xiāng)愛(ài)心超市看到，幾十名貧困群眾有的在選購(gòu)過(guò)年必需品，有的在排隊(duì)等待結(jié)賬。

貧困戶徐翠蘭領(lǐng)取了兩袋大米、衛(wèi)生紙、洗衣粉等物品。徐翠蘭說(shuō)，她全家5口人，兩個(gè)女兒正在讀大學(xué)，自己由于眼疾生活不能自理需要有人照顧，丈夫就在附近打零工，為了減輕家庭負(fù)擔(dān)，大兒子高中畢業(yè)后沒(méi)有參加高考就外出務(wù)工?！霸瓉?lái)根本不想出門(mén)，怕被人瞧不起，現(xiàn)在我光明正大的到超市購(gòu)物，感到很有面子?！闭诘却Y(jié)賬的徐翠蘭說(shuō)。

“愛(ài)心超市的建設(shè)，有效解決了當(dāng)前幫扶工作中貧困戶由原來(lái)被動(dòng)接受物品到主動(dòng)選領(lǐng)物品的轉(zhuǎn)變，由原來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和民政部門(mén)節(jié)日慰問(wèn)到貧困群眾根據(jù)需要，隨時(shí)到超市領(lǐng)取的轉(zhuǎn)變，由貧困群眾自卑接受到有尊嚴(yán)的自由‘選購(gòu)’的三大轉(zhuǎn)變?！编惓强h扶貧辦主任柴建振說(shuō)。

鄲城縣“愛(ài)心超市”堅(jiān)持直接、高效、及時(shí)幫助特困群眾，有效整合社會(huì)慈善資源，是一個(gè)集社會(huì)捐贈(zèng)、接受、整理、倉(cāng)儲(chǔ)、免費(fèi)發(fā)放等功能一體的愛(ài)心平臺(tái)。鄲城縣縣長(zhǎng)李全林表示，在“愛(ài)心超市”的運(yùn)行過(guò)程中，將進(jìn)一步整合社會(huì)愛(ài)心資源，將物資供給、精準(zhǔn)幫扶、集中性捐贈(zèng)與經(jīng)常性捐贈(zèng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)對(duì)特困群體“按需幫困”目的，讓需要幫助的特困家庭能夠有尊嚴(yán)地到“愛(ài)心超市”選擇、領(lǐng)取自己生活需要的物品，讓愛(ài)心成果惠及每位特困群眾和每一個(gè)特困家庭。