滄桑黃泛區(qū) 蝶變更出彩
周口日?qǐng)?bào)·新周口客戶端記者 王泉林
街道整潔寬廣，商鋪井然有序，新建的社區(qū)鳥(niǎo)語(yǔ)花香，學(xué)校里書(shū)聲朗朗，社會(huì)服務(wù)中心內(nèi)工作人員忙碌有序……隨著開(kāi)發(fā)區(qū)接管黃泛區(qū)社會(huì)事務(wù)工作的開(kāi)展，黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)改革成效明顯，昔日農(nóng)場(chǎng)辦的小社會(huì)正以開(kāi)放的姿態(tài)展現(xiàn)全新的風(fēng)貌，曾經(jīng)被譽(yù)為“中原明珠”的黃泛區(qū)綻放著新的光芒。
農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)的興起
黃泛區(qū)的農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)，有著深厚的歷史背景。
1938年，國(guó)民政府為阻止日軍西進(jìn)，以水代兵，炸開(kāi)了鄭州花園口黃河大堤。黃水泛濫8年之久，造成了54000多平方公里的荒沙彌漫的“黃泛區(qū)”。1949年冬，在新中國(guó)成立后的第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)議上，周恩來(lái)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志決定組建黃泛區(qū)復(fù)興委員會(huì)。1950年2月，中央黃泛區(qū)復(fù)興委員會(huì)正式成立，3月21日，在河南成立黃泛區(qū)復(fù)興局。1951年1月，在原復(fù)興局的基礎(chǔ)上，黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)正式建立。
黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)成立之初，由機(jī)耕大隊(duì)拓荒墾田，并陸續(xù)建立耕作隊(duì)。1951年，首次機(jī)械化麥?zhǔn)赵谵r(nóng)場(chǎng)二分場(chǎng)進(jìn)行，這是建國(guó)后第一個(gè)機(jī)械化麥?zhǔn)铡?951年至1998年，農(nóng)場(chǎng)在西華、扶溝先后建立了16個(gè)農(nóng)業(yè)分場(chǎng)，并延續(xù)至今。黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)建場(chǎng)時(shí)土地面積63000畝，后經(jīng)多次變故，全場(chǎng)土地面積穩(wěn)定在140000畝左右。經(jīng)過(guò)幾代農(nóng)場(chǎng)人的辛苦努力，荒沙彌漫的“黃泛區(qū)”，變成了瓜果飄香的“中原明珠”，黃泛區(qū)生態(tài)旅游區(qū)景區(qū)為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。
農(nóng)場(chǎng)先后實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)土地承包責(zé)任制、土地租賃制、身份田貨幣化，不斷完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制。1951年1月黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)直屬中央農(nóng)業(yè)部；1952年歸屬中南軍政委員會(huì)農(nóng)林部；1954年改為省屬農(nóng)場(chǎng)；1972年河南省委將黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)定為全省28個(gè)企事業(yè)單位之一；1990年，河南省人民政府同意將黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)劃為大一型企業(yè)。2010年5月，經(jīng)河南省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)，組建河南省黃泛區(qū)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司2010年5月，經(jīng)河南省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)，組建河南省黃泛區(qū)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司。目前，總場(chǎng)下轄16個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，4個(gè)行政村，11家場(chǎng)控股和參股企業(yè)，在烏克蘭、塔吉克斯坦有3家境外控股公司，是河南省唯一的大型農(nóng)墾企業(yè)，也是河南省發(fā)展集約農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要基地。
建場(chǎng)初期，大批青壯年在黨的召喚下，從祖國(guó)的四面八方云集風(fēng)沙彌漫的黃泛區(qū)，開(kāi)創(chuàng)新的事業(yè)。他們中間有光榮的游擊隊(duì)員、鄉(xiāng)村積極分子、民兵、村干部和朝氣蓬勃的年輕知識(shí)分子。黃泛區(qū)建設(shè)者們攜手并肩，帶著建設(shè)樂(lè)園的美好愿望，在荒漠貧瘠的土地上，搭起座座綠色帳篷，建成簡(jiǎn)易的蘆草棚，過(guò)著“一杯茶水半杯泥，稀面湯里沙盤(pán)底，冬少御寒處，夏無(wú)乘涼地”的生活。由于農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有現(xiàn)成的社會(huì)依托，政府管理不能有效覆蓋，于是農(nóng)場(chǎng)自辦社會(huì)、自管社會(huì)營(yíng)運(yùn)而生，并成為黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)不可或缺的一部分。
改革之前，黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)擁有22個(gè)行政事業(yè)單位， 13個(gè)周口市、西華縣駐場(chǎng)單位，1個(gè)正團(tuán)級(jí)武裝部。2006年2月，周口市人民政府授予黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)全面行使轄區(qū)內(nèi)行政管理的職能，統(tǒng)一行使農(nóng)場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)的行政管理權(quán)。黨、團(tuán)、工等組織及社會(huì)管理服務(wù)事務(wù)歸周口市管理或周口市授權(quán)管理。
“小社會(huì)”走向大舞臺(tái)
農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)是特定歷史條件下的特殊產(chǎn)物，為農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家行政管理體制的完善，農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能的弊端日益凸顯，嚴(yán)重制約了農(nóng)墾企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，一定程度上影響了農(nóng)墾事業(yè)的健康發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革成為農(nóng)墾企業(yè)不可回避的重大課題。
2014年3月，按照河南省人民政府批復(fù)精神，黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始進(jìn)行辦社會(huì)職能改革，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)和辦社會(huì)職能內(nèi)部分離。2016年10月，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、教育部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、民政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》。2017年7月，省委省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出：著力深化農(nóng)墾市場(chǎng)化改革，推進(jìn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)，確立國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位，切實(shí)保障農(nóng)墾平等享受?chē)?guó)家普惠性政策。堅(jiān)持社企分開(kāi)改革方向，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化。用兩年左右時(shí)間，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，確保工作有序銜接、職能履行到位。
2019年3月，省政府批復(fù)同意《黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展實(shí)施方案》。省政府經(jīng)過(guò)多次研究，最終確定將黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)教育、衛(wèi)生職能和社會(huì)管理職能及場(chǎng)屬4個(gè)行政村整體移交周口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)多次研究，市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)出臺(tái)了《中共周口市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于周口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黃泛區(qū)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)編制方案的通知》，決定成立周口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黃泛區(qū)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心，履行黃泛區(qū)轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)公共服務(wù)職責(zé)。黃泛區(qū)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心下轄13個(gè)職能服務(wù)中心和1個(gè)中心醫(yī)院，涵蓋經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、科技、文旅、綜合治理、社保醫(yī)保、便民服務(wù)、社區(qū)管理等。開(kāi)發(fā)區(qū)多次進(jìn)行研究，邀請(qǐng)專家進(jìn)行指導(dǎo)，組織黃泛區(qū)轉(zhuǎn)隸人員進(jìn)行了統(tǒng)一考試，最終接收黃泛區(qū)事業(yè)編制人員169名。同時(shí)，周口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黃泛區(qū)黨工委應(yīng)運(yùn)而生，黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
農(nóng)場(chǎng)辦的小社會(huì)終于走向開(kāi)放的社會(huì)大家庭，黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)將以全新的姿態(tài)出現(xiàn)，企業(yè)和社會(huì)事務(wù)實(shí)現(xiàn)分離，黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)職能將逐步融入周口發(fā)展的大格局。
“中原明珠”煥發(fā)新光彩
周口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)接管黃泛區(qū)社會(huì)職能后，積極推進(jìn)黃泛區(qū)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化和完善社會(huì)管理和服務(wù)體系，不斷增進(jìn)黃泛區(qū)人民的福祉。
黃泛區(qū)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心扎實(shí)開(kāi)展系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織人員針對(duì)新的社會(huì)管理和服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，選出有工作經(jīng)驗(yàn)的同志和培訓(xùn)中心教師為新轉(zhuǎn)隸工作人員講解轉(zhuǎn)崗就業(yè)相關(guān)知識(shí)，并在培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行集中考試。通過(guò)培訓(xùn)有效提高了員工的綜合素質(zhì)。黃泛區(qū)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心制定相關(guān)管理制度，各職能服務(wù)中心也制定管理本單位和對(duì)整體的考勤制度、勞動(dòng)紀(jì)律管理相關(guān)規(guī)定、學(xué)習(xí)制度等。根據(jù)工作需要，經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)黨委、管委會(huì)研究同意，黃泛區(qū)面向社會(huì)公開(kāi)招聘黃泛區(qū)政府購(gòu)崗人員共計(jì)275名。其中城管隊(duì)員42名、公安輔警30名、社會(huì)綜合治理人員10名、政府專職消防員30名、便民服務(wù)窗口人員20名、環(huán)衛(wèi)司機(jī)40名、環(huán)衛(wèi)工人70名、道路綠化工6名、電工3名、安保6名、倉(cāng)庫(kù)保管2名、環(huán)境保護(hù)人員15名、化驗(yàn)員1名，分別從事黃泛區(qū)社會(huì)事務(wù)服務(wù)相關(guān)工作。
針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施老化的現(xiàn)象，開(kāi)發(fā)區(qū)支持黃泛區(qū)按照先急后緩的順序，分期分批逐步投資改善。目前，已完成的基礎(chǔ)設(shè)施投資800余萬(wàn)元，，開(kāi)展便民服務(wù)大廳，推進(jìn)社區(qū)綠化亮化，更新中心工作人員辦公設(shè)備，更換學(xué)校師生的辦公桌椅，提升改造義務(wù)教育均衡發(fā)展功能室，為學(xué)校安裝一鍵報(bào)警系統(tǒng)一套。這些基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升，有效改善了黃泛區(qū)人民的工作生活環(huán)境。
為改善改革前街道占道經(jīng)營(yíng)、堵塞交通的問(wèn)題，政府購(gòu)崗招錄城管執(zhí)法人員到位后，黃泛區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心迅速組織城管隊(duì)員，成立3個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，配足執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法服裝、執(zhí)法裝備，加大對(duì)城區(qū)主次干道的占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、出店經(jīng)營(yíng)、私搭亂建等違規(guī)違法行為治理。目前，“黃泛區(qū)中心城區(qū)”主次干道環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、商戶門(mén)前私搭亂建的各種棚房、宣傳標(biāo)牌等全部清理干凈，占道經(jīng)營(yíng)亂擺亂放現(xiàn)象已不存在，黃泛區(qū)人民迎來(lái)了一個(gè)和諧文明的生活環(huán)境。
新冠肺炎疫情防控期間，黃泛區(qū)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心按照開(kāi)發(fā)區(qū)黨委、管委會(huì)的要求，積極應(yīng)對(duì)、科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策、靠前指揮，黃泛區(qū)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心各位工作人員盡職盡責(zé)、齊心協(xié)力，確保了黃泛區(qū)人民的生命安全，無(wú)一例疑似病例和確診病例。黃泛區(qū)充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)，制定周密方案、明細(xì)責(zé)任區(qū)域、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部群眾和社會(huì)各界積極參與其中。各職能服務(wù)中心、社區(qū)、企業(yè)、個(gè)體商戶等50余家單位積極響應(yīng)，共同走上街頭全時(shí)段全方位集中開(kāi)展大清掃大整治活動(dòng)。
今年4月，黃泛區(qū)發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深化改革，申報(bào)了黃泛區(qū)小麥良種繁育氣象保障標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，并通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)，為進(jìn)一步涉農(nóng)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提升糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)保障能力、綜合防災(zāi)減災(zāi)保障能力。
黃泛區(qū)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心各項(xiàng)工作步入正軌后，遵循“為民服務(wù)、解民難題”的宗旨，竭盡全力為群眾辦實(shí)事，讓黃泛區(qū)人民真正走出以前農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)的各種困擾，完全融入社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，充分享受社會(huì)發(fā)展的成果。
開(kāi)發(fā)區(qū)黨委書(shū)記王文峰表示，開(kāi)發(fā)區(qū)黨委、管委會(huì)將全力支持黃泛區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，讓黃泛區(qū)社會(huì)秩序更加優(yōu)良，環(huán)境更加美好，人民更加幸福，讓昔日的“中原明珠”更加光彩奪目。
