編者按

當前世界經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，在全球經(jīng)濟增長乏力背景下，數(shù)字經(jīng)濟成為撬動經(jīng)濟增長的新杠桿，成為各國提振經(jīng)濟的重要方向，數(shù)字技術(shù)在國家治理中的廣泛運用也成為重要趨勢。我國進入新發(fā)展階段，如何抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展？本期智庫版邀請曾在8月24日習近平總書記主持召開的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷习l(fā)言的清華大學公共管理學院院長江小涓擔任學術(shù)主持，組織三篇專家文章，為“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)字治理提出建言。

近十年來，我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。中國信息通信研究院研究顯示，數(shù)字經(jīng)濟增加值已由2011年的9.5萬億元增加到2019年的35.8萬億元，占GDP比重從20.3%提升到36.2%。數(shù)字技術(shù)支撐的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式成為經(jīng)濟增長的主要貢獻力量。“十四五”期間，數(shù)字經(jīng)濟的作用和地位將繼續(xù)提升，是今后經(jīng)濟增長的重要源泉，是提高全要素生產(chǎn)率的重要途徑，是促進制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，也是維護和提升全球產(chǎn)業(yè)分工體系穩(wěn)定性安全性的重要依托。

發(fā)展趨勢：全面發(fā)力，整體形態(tài)初步顯現(xiàn)

“十四五”時期，在人工智能、大數(shù)據(jù)分析、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、先進機器人等數(shù)字技術(shù)的支撐下，數(shù)字經(jīng)濟將繼續(xù)快速發(fā)展、全面發(fā)力，新型數(shù)字消費、數(shù)字生產(chǎn)、制造業(yè)服務(wù)業(yè)數(shù)字化融合、數(shù)字化網(wǎng)鏈、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字化資源配置等都將有顯著提升。

數(shù)字化消費將向新領(lǐng)域延伸，繼續(xù)創(chuàng)造重量級新消費形態(tài)。在此次抗擊新冠肺炎疫情中，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)發(fā)揮了重要作用，展示了更為廣闊的應(yīng)用前景和更為強勁的增長潛力。在5G等新技術(shù)支撐下，數(shù)字消費將出現(xiàn)多個百億級、千億級的新突破，網(wǎng)絡(luò)辦公、網(wǎng)絡(luò)會展、數(shù)字學習、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字文化、數(shù)字傳媒以及智能家庭居住、智能個人穿戴、智能交通出行等都將較快發(fā)展。

數(shù)字化生產(chǎn)將加速發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率。一方面，數(shù)字化向企業(yè)生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)延伸，通過傳感器接入大量設(shè)備和工具，實時獲取生產(chǎn)和運營信息，提升生產(chǎn)過程管理的時效性精準性前瞻性，提高生產(chǎn)效率；另一方面，數(shù)字化向企業(yè)外部多端延伸，連接供應(yīng)鏈銷售鏈，提升全鏈條資源配置效率。例如，數(shù)字化智能化可同時實現(xiàn)個性化定制和低成本制造，客戶可以實時提出需求，全程參與研發(fā)生產(chǎn)過程。精準制造還能減少生產(chǎn)過程中的原材料、能源消耗和污染排放，推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

數(shù)字化融合將加速推進。長期以來，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)誰更應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展這個問題上存在困惑。數(shù)字時代，兩者很大程度上呈現(xiàn)融合發(fā)展之勢，三次產(chǎn)業(yè)相互內(nèi)置形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)將成為趨勢。智能制造系統(tǒng)依托于傳感器、工業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，形成新型物—物、人—人和人—機交互方式，實現(xiàn)人、設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)等要素和資源的相互識別、實時聯(lián)通，促進生產(chǎn)制造和多種生產(chǎn)性服務(wù)緊密結(jié)合，其本質(zhì)就是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩種業(yè)態(tài)的深度融合。例如，依托產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)性解決方案，制造商主導(dǎo)形成包含制造服務(wù)全過程的閉環(huán)解決方案，各個環(huán)節(jié)交互匹配、全程數(shù)據(jù)實時反饋，為客戶提供一站式全程高效服務(wù)。

數(shù)字化生態(tài)將跨界成長，提供全新消費場景。今后，消費者的需求越來越向場景化發(fā)展，期望能一站式獲得智慧家居、智慧出行、智慧學習、智慧娛樂等全場景解決方案。數(shù)字技術(shù)可以打破行業(yè)壁壘，跨界連接多個企業(yè)、多個產(chǎn)業(yè)和多種生產(chǎn)要素，形成提供解決方案的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。生態(tài)圈內(nèi)的消費者、企業(yè)和各種生產(chǎn)要素彼此相連，不斷挖掘用戶需求圖譜，同步迭代，實時互動，動態(tài)滿足用戶需求。例如海爾智家體驗云，通過海量數(shù)據(jù)形成用戶實時生活畫像，為生態(tài)圈內(nèi)各方提供共同演進的機會和能力，共創(chuàng)共享。

數(shù)字化連接將形成網(wǎng)鏈，提升全球產(chǎn)業(yè)分工的穩(wěn)定性安全性。數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺能夠聚合產(chǎn)業(yè)鏈上多環(huán)節(jié)多種類企業(yè)和多種生產(chǎn)要素，為各方提供多種類型的交互機會，提供業(yè)內(nèi)所需的各種服務(wù)。在特殊時期，如此次新冠肺炎疫情期間，當原有的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂時，平臺可以智能化地在供需雙方之間進行匹配，迅速尋找替代或調(diào)整方案，快速補鏈接鏈。與線下單點連接的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈相比，數(shù)字化平臺能形成多點連接的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈，使全球分工體系的穩(wěn)定性安全性大大提高。

數(shù)字化配置資源不斷擴展，成為社會資源分配的重要方式。例如，互聯(lián)網(wǎng)銀行以各自的算法進行風險控制，在很大程度上決定著金融資源的配置方向。再如，物聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)能夠收集、識別和連接每臺機器、每件工具、每位員工，并以他們?yōu)榛締挝粊砉芾砩a(chǎn)過程，這將為生產(chǎn)從集中化到分散化并形成新的生產(chǎn)組織方式開辟廣闊前景。目前已有一些正在發(fā)展中的數(shù)字化社會化制造管理平臺，這類平臺本身沒有制造能力，而是將區(qū)域內(nèi)數(shù)量龐大的企業(yè)設(shè)備和信息接入平臺，當接到制造訂單后，就通過平臺尋找閑置設(shè)備，智能規(guī)劃生產(chǎn)線，組合出所需的制造能力。這種模式可以實現(xiàn)設(shè)備資源組合的柔性化和智能化，生產(chǎn)組織效率高、速度快、成本低，是一種全新的數(shù)字化智能化資源配置模式。

治理重點：政策促進、有效運用、嚴格監(jiān)管“三管齊下”

治理數(shù)字經(jīng)濟與治理傳統(tǒng)經(jīng)濟有很大不同，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

以積極有效的制度和政策促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。一要提供必要的應(yīng)用場景。和外賣、網(wǎng)購等消費不同，許多新的數(shù)字消費應(yīng)用場景在公共部門，例如數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療和數(shù)字體育等，如果龐大的公辦教育體系、醫(yī)療體系和政府及學校所擁有的眾多體育場館身處其外，就無法全面推進。政府要積極穩(wěn)妥地促進新的應(yīng)用落地。二要推進高水平數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將5G相關(guān)技術(shù)群及跨界多場景融合技術(shù)“一攬子”納入眼界，鼓勵以企業(yè)為龍頭推進產(chǎn)學研合作創(chuàng)新。三要大力推動政府數(shù)據(jù)公開，在對個人信息和商業(yè)機密等信息做適當處置后，加快開放數(shù)據(jù)。數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)立足信息公開、服務(wù)輸出、數(shù)據(jù)開放的要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放標準和數(shù)據(jù)質(zhì)量，讓更多機構(gòu)和個人能夠挖掘和創(chuàng)造新的數(shù)據(jù)價值，產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益。四要關(guān)注數(shù)字弱勢群體，多措并舉，使其更好地共享數(shù)字紅利。

利用數(shù)字技術(shù)更有效地調(diào)控經(jīng)濟、監(jiān)管市場。在經(jīng)濟調(diào)控方面，應(yīng)利用數(shù)字技術(shù)探知經(jīng)濟實時狀況，并通過不同來源數(shù)據(jù)的交叉復(fù)現(xiàn)把握事態(tài)真相。例如，疫情之下農(nóng)民工返回就業(yè)地的實時情況，主要來自通信數(shù)據(jù)平臺和就業(yè)者密集的網(wǎng)絡(luò)平臺；各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況特別是基本建設(shè)項目的進展情況，主要來自數(shù)字化工程機械平臺的“挖掘機”指數(shù)即這些設(shè)備的開機工作情況。這些數(shù)字指標不僅實時精準，而且能相互印證，可信度高。在市場監(jiān)管方面，新的技術(shù)手段可以根據(jù)市場主體的多方面信息，篩選出需要重點跟蹤的企業(yè)和產(chǎn)品，并與更多已知信息進行交叉比對，識別異?，F(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)那些違規(guī)違法可能性較大的市場主體，有針對性地加強監(jiān)管；同時，最大限度減少對依規(guī)依法企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾。

對數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用進行有效監(jiān)管。一是對代碼、算法等數(shù)字技術(shù)的基本規(guī)則進行監(jiān)管?，F(xiàn)在，大數(shù)據(jù)和人工智能廣泛應(yīng)用，機器學習能力快速增強，數(shù)據(jù)、代碼和算法越來越多地決定著每位公民在信息方面的可知與不可知，在資源分配中的可得與不可得，在社會活動中的可為與不可為。數(shù)字技術(shù)如果被濫用，就會違背公共利益和社會價值觀，例如因收入、地域、性別等因素被機器識別而導(dǎo)致的各種歧視行為。因此，需要引導(dǎo)形成數(shù)字技術(shù)的價值遵循和基本原則，劃定出底線和邊界并嚴格監(jiān)管。二是在促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)權(quán)益分配和個人隱私保護等各方利益之間把握好動態(tài)平衡。當前的突出問題，是要對個人隱私進行有效保護，明確數(shù)據(jù)平臺企業(yè)的責任、數(shù)據(jù)權(quán)利的建構(gòu)、數(shù)據(jù)治理規(guī)則的確立等。同時，對數(shù)字領(lǐng)域的新生業(yè)態(tài)，要堅持包容審慎的監(jiān)管原則，既不能放任不管，也不能簡單封殺。三是積極參與全球數(shù)字治理規(guī)則制定。我國是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用大國，數(shù)字產(chǎn)業(yè)有廣闊的發(fā)展前景和較強的國際競爭力，推動全球數(shù)字治理規(guī)則制定和應(yīng)用，既是我們的發(fā)展需求，也是我們的發(fā)展責任，要平衡好我們自己的發(fā)展、安全和與世界共贏的關(guān)系。

（來源：光明日報 作者：江小涓，系清華大學公共管理學院院長、教授）