周口日報·周道客戶端記者 徐松 通訊員 劉志剛

12月7日上午，由國家衛(wèi)健委衛(wèi)生發(fā)展研究中心指導，中國健康促進與教育協(xié)會舉辦的緊密型縣域醫(yī)共體培訓班在陜西榆林子洲縣舉行。國家衛(wèi)健委醫(yī)院管理研究所副所長王凱、國家衛(wèi)健委衛(wèi)生發(fā)展研究中心衛(wèi)生服務體系研究部副主任研究員黃二丹、國家衛(wèi)健委衛(wèi)生發(fā)展研究中心健康保障部副主任研究員朱兆芳等出席會議并作緊密型縣域醫(yī)共體政策解讀。鄲城縣衛(wèi)健委黨組書記、主任付登霄受邀在會上作鄲城縣緊密型醫(yī)共體建設經(jīng)驗交流報告。

付登霄介紹，鄲城縣在緊密型縣域醫(yī)共體建設試點工作上先試先行、勇于實踐，突出了三個創(chuàng)新。

一是體制創(chuàng)新，由分到合，組建醫(yī)療健康服務集團。為切實加強黨對深化公共衛(wèi)生服務體制機制改革，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設融合發(fā)展的領導，鄲城縣充分發(fā)揮醫(yī)共體黨委的領導作用，構建“縣委統(tǒng)攬、政府主導、部門協(xié)同”的工作推進機制，為有序推進醫(yī)共體建設提供堅強保障。按照“縣級公立醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村級衛(wèi)生室為基礎、民營醫(yī)院為補充”的改革思路，逐步逐漸探索出了適合鄲城縣域實情的“4567+3S”醫(yī)共體建設模式。“4”即成立四家醫(yī)療集團，把全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3個社區(qū)服務中心、560個村衛(wèi)生室和26家民營醫(yī)院，分片組合，組建以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣二院、縣婦幼保健院4家醫(yī)院為龍頭的緊密型醫(yī)療健康服務集團；“5”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構設置、行政隸屬、法人身份、財政供給、職能任務等不變；“6”即建立遠程影像、遠程會診、遠程心電、遠程檢驗、遠程病理、消毒供應等六個區(qū)域中心；“7”即醫(yī)療集團在行政管理、財務管理、人力資源、績效考核、信息建設、耗材物資、業(yè)務管理等七個方面統(tǒng)一；“3S”即強化疾病診治、公衛(wèi)服務、中醫(yī)藥服務等三大體系。同時，按照“總額預算、季度預撥、結余留用、超支不補”的原則，改革醫(yī)保支付方式，倒逼醫(yī)療機構主動控制不合理醫(yī)療費用。建成全民健康信息服務中心，居民健康信息上聯(lián)縣級醫(yī)院，下通村級衛(wèi)生室，群眾看病就醫(yī)更方便。

二是措施創(chuàng)新，由弱到強，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉基層。一方面，實施以第一醫(yī)療健康服務集團總醫(yī)院縣人民醫(yī)院和第二醫(yī)療健康服務集團總醫(yī)院縣中醫(yī)院為首的全國500家縣級綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院能力提升工程，推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度落實；另一方面，推進第二醫(yī)療健康服務集團總醫(yī)院縣中醫(yī)院全國基層名老中醫(yī)藥專家工作室建設，發(fā)揮其4個省市級特色中醫(yī)?？谱饔?，帶動縣域中醫(yī)藥服務能力提升。目前，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全部建成中醫(yī)館，298個村衛(wèi)生室建有中醫(yī)治療室，2019年度全縣中醫(yī)藥適宜技術使用率同比提高15%；同時，選拔疾病預防控制機構、婦幼保健機構專業(yè)人員到四家醫(yī)療集團總醫(yī)院擔任專職副院長，推動醫(yī)療服務體系和公共衛(wèi)生服務體系融合發(fā)展，改變重治療輕預防的觀念，確保公共衛(wèi)生服務職能不被弱化。在面對全縣基層醫(yī)療基礎薄弱的問題上，鄲城縣又積極推行“雙下沉一共建”舉措。即推行縣級優(yōu)秀管理人才下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院任院長或副院長、推行縣級骨干醫(yī)師下沉基層衛(wèi)生院幫扶帶教、縣級醫(yī)院?？婆c鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院科室開展聯(lián)合共建。目前，各集團已下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長14名、副院長15名，300多名縣級骨干醫(yī)師長期在基層進行幫扶帶教，開展共建科室11個。醫(yī)共體建設的深度推進，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的下沉，培育了基層診療服務信任度，打消了基層群眾就診顧慮，促進了基層群眾就診積極性。基層衛(wèi)生院也實現(xiàn)了“兩回流、一提升、一降低”，即留住了技術人才、留住了住院病人，提升了業(yè)務收入，降低了基層群眾看病就醫(yī)的費用支出。過去困難群眾小病拖、大病忍，現(xiàn)在健康有人管、小病就近看、大病不出縣。

三是理念創(chuàng)新，由治到防，提高群眾健康素養(yǎng)水平。為了讓群眾少生病、不生病，鄲城縣醫(yī)共體建設積極推進“三個全覆蓋”。家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋。全面開展“3+X”家庭醫(yī)生簽約服務推出基礎包和個性包?？h鄉(xiāng)村三級醫(yī)務人員和專科醫(yī)生組成服務團隊，為簽約群眾提供菜單式服務，逐步推行智能化簽約，簽約服務優(yōu)先覆蓋貧困群眾，實現(xiàn)了建檔立卡貧困家庭簽約率、隨訪率兩個100%。健康扶貧義診全覆蓋。繼對全縣130個貧困村健康扶貧義診之后，又組織縣直醫(yī)療機構對全縣358個非貧困村實施了健康扶貧義診，實現(xiàn)了全縣488個行政村健康扶貧義診全覆蓋。目前，每年實行兩輪健康巡診。義診工作隊按照健康扶貧義診方案要求的測血壓、血糖和心電圖檢查等基本診療項目及規(guī)定準備的40種常用藥品目錄為基層貧困群眾開展免費送醫(yī)送藥送健康，使基層群眾做到疾病早預防、早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，群眾看病就醫(yī)的獲得感和滿意度明顯提升。健康教育宣傳全覆蓋。鄲城縣成立了253個健康扶貧巡講團，深入村莊、企業(yè)、學校、田間地頭，宣傳黨和國家健康扶貧政策，宣傳衛(wèi)生防疫防病常識，居民健康素養(yǎng)水平從2018年的3.5%上升到2019年的15.2%，以健康為中心的理念更加深入人心。

縣域醫(yī)共體建設是貫徹落實“以人民為中心”理念的具體體現(xiàn)，是改革完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)、建立優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的必然要求，是推動分級診療制度建設的重要舉措，是提高基層服務能力的有力抓手。付登霄表示，作為國家緊密型縣域醫(yī)共體建設試點縣，鄲城縣將不忘醫(yī)改初心、牢記健康使命，緊緊圍繞深化供給側結構性改革和推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實發(fā)揮改革“排頭兵”試點作用，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破，在綜合醫(yī)改“試驗田”上深耕，為全國深化醫(yī)改、進一步提升改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性發(fā)揮了良好的示范引領作用。①9