如何有效預(yù)防未成年人違法犯罪？政府、家庭、學(xué)校、社會的責(zé)任有哪些？沒有達到法定刑事責(zé)任年齡的“問題孩子”如何矯治教育？歷經(jīng)3次審議，十三屆全國人大常委會第二十四次會議12月26日通過了修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法，將從2021年6月1日起實施。

全國人大常委會法制工作委員會社會法室主任郭林茂表示，未成年人保護法與預(yù)防未成年人犯罪法屬“姊妹篇”，前者注重保護，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境最大限度保護未成年人健康成長；后者注重預(yù)防，采取教育、干預(yù)、矯治、幫教等多種措施，千方百計預(yù)防未成年人違法犯罪。全國人大社會建設(shè)委員會將兩部法律修訂草案一并提請全國人大常委會審議，已經(jīng)考慮了兩部法律的銜接。

有學(xué)者評價說，修訂預(yù)防未成年人犯罪法的核心在于處理好未成年人犯罪預(yù)防與相關(guān)懲治、矯正、保護、教育的關(guān)系，在對未成年人罪錯行為進行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，分別設(shè)計有針對性的教育、矯治和懲戒措施，形成完整的分級處置機制。

“收容教養(yǎng)”退出歷史舞臺

1952年，我國確立收容教養(yǎng)制度。專門學(xué)校原來叫工讀學(xué)校，早在1955年就在北京設(shè)立，后來在全國推廣，一直作為教育、感化和挽救罪錯未成年人的主要場所。

郭林茂介紹說，40多年來，收容教養(yǎng)程序不清、場所不明，實踐中難以發(fā)揮作用，不滿刑事責(zé)任年齡的未成年人的矯治成為一個社會難題。

隨著修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法通過，在收容審查、收容遣送、勞動教養(yǎng)、收容教育相繼被取消或者廢止后，現(xiàn)行預(yù)防未成年人犯罪法中規(guī)定的“收容教養(yǎng)”也退出了歷史舞臺，相關(guān)措施被納入專門教育，建立“專門矯治教育”制度。

同時，刑法修正案（十一）對法定最低刑事責(zé)任年齡作了個別下調(diào)——已滿12周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

刑法修正案（十一）還規(guī)定，因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護人加以管教；在必要的時候，依法進行專門矯治教育。

對于不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人，依照修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，教育行政部門會同公安機關(guān)可以決定對其進行專門矯治教育。

郭林茂介紹，這種制度設(shè)計的考慮主要有兩點：一是關(guān)愛保護，二是教育挽救。這是由未成年人的特殊地位和違法犯罪的原因所決定的。未成年人心智相對不成熟，認(rèn)識水平較低，自控能力也差；未成年人觸犯法律是多種原因造成的，不能簡單地歸罪于未成年人自身。

“對觸犯法律的未成年人的最佳處理是教育，輔之以必要的懲戒和矯治，進而挽救感化。這些未成年人在專門學(xué)校接受教育，不僅進行法治教育、行為矯治，還要完成義務(wù)教育，根據(jù)情況進行職業(yè)教育，幫助其掌握基本生活技能，順利回歸社會。”郭林茂說。

專門教育納入國民教育體系

修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法還規(guī)定，省級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實際情況，至少確定一所專門學(xué)校按照分校區(qū)、分班級等方式設(shè)置專門矯治教育的場所。

犯罪行為之外，修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法明確界定了不良行為和嚴(yán)重不良行為的含義，針對不同等級采取相應(yīng)措施，體現(xiàn)了分級預(yù)防的理念。不良行為是指未成年人實施的不利于其健康成長的行為。嚴(yán)重不良行為是指未成年人實施的有刑法規(guī)定、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為，以及其他嚴(yán)重危害社會的行為。

全國人大代表楊莉說，2012年她接觸過一個孩子因為嚴(yán)重抑郁放棄了學(xué)習(xí)，后來把這個孩子送到專門學(xué)校，使其重拾學(xué)業(yè)，并于2019年考上上海理工大學(xué)。因為表現(xiàn)優(yōu)秀，2020年10月，上海理工大學(xué)安排他提前進入實驗室參與學(xué)校課題研究。

“預(yù)防未成年人犯罪是一項系統(tǒng)工程，需要社會各個層面共同努力、齊抓共管，需要教育、公安、司法行政、法院等多部門、多領(lǐng)域形成網(wǎng)絡(luò)，需要通過心理、勞動、法律、智力、文化等多種手段去教育、引導(dǎo)、改變一個孩子。”楊莉表示，“現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是需要有相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范全國專門學(xué)校的發(fā)展，督促各地盡快制定預(yù)防未成年人犯罪工作的相關(guān)實施細則?！?/p>

配套法規(guī)規(guī)章制度亟須出臺

全國人大常委會委員、全國人大社會建設(shè)委員會委員馮軍表示，修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定，專門學(xué)校建設(shè)和專門教育的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定，專門教育指導(dǎo)委員會由10多個部門組成，專門學(xué)校里劃出一塊地方實行閉環(huán)管理，進行專門矯治教育。這些工作涉及3個部門，公安機關(guān)和司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)專門矯治，教育部門負(fù)責(zé)教育。3個機關(guān)的職責(zé)如何分工，也需要由國務(wù)院規(guī)定具體辦法。

馮軍認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)積極推動國務(wù)院加緊工作，在修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法施行前制定出相關(guān)的具體辦法，避免出現(xiàn)法律施行后，相關(guān)法定重要制度難以執(zhí)行的不利局面，以維護法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

郭林茂表示，下一步將抓緊設(shè)立專門教育指導(dǎo)委員會，加強專門學(xué)校建設(shè)。落實修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法有關(guān)規(guī)定，縣級以上地方人民政府要抓緊成立專門教育指導(dǎo)委員會，根據(jù)需要合理設(shè)置專門學(xué)校。各省（區(qū)、市）人民政府要結(jié)合本地實際，至少確定一所專門學(xué)校，抓緊設(shè)置專門矯治教育的場所，建立健全管理體制機制。

馮軍建議，有關(guān)部門應(yīng)抓緊制定配套性法規(guī)、規(guī)章等。完善相應(yīng)配套制度和機制，實現(xiàn)法律、法規(guī)和規(guī)章之間的銜接。明確專門學(xué)校的建設(shè)和專門教育具體辦法，細化專門教育和專門矯治教育的評估決定程序、具體教育矯治措施等，進一步增強法律制度的針對性和可操作性。