省委政法委副書(shū)記謝海洋,周口市委常委、政法委書(shū)記路云一行到西華縣人民法院調(diào)研訴前調(diào)解和“一站式”訴訟服務(wù)工作?？h委書(shū)記林鴻嘉，縣人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)王贊華參與調(diào)研。

市人大常委會(huì)副主任、黨組書(shū)記劉國(guó)連到西華縣人民法院調(diào)研指導(dǎo)訴前調(diào)解工作。縣領(lǐng)導(dǎo)林鴻嘉、周曉燕、劉貢獻(xiàn)、韓秀娟，縣人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)王贊華等參與調(diào)研。

市政協(xié)副主席楊珺到委員駐西華縣法院調(diào)解室調(diào)研矛盾糾紛多元化解工作。西華縣政協(xié)主席郭峰參與調(diào)研。

□記者 張猛 通訊員 張艷君 曹志宏 文/圖

年輕夫妻因?yàn)榧彝ガ嵤乱粫r(shí)沖動(dòng)要離婚鬧到法庭；鄰里之間因?yàn)閮删湓拹佬叱膳蟠虺鍪拄[到法庭……生活中這些原本經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單調(diào)解即可消除的雞毛蒜皮之事一旦進(jìn)入司法程序，不但為人民法院審判、執(zhí)行工作帶來(lái)壓力，而且還有可能引發(fā)信訪上訪或惡性事件。

公正高效化解矛盾、定分止?fàn)帲侨嗣穹ㄔ簠⑴c社會(huì)治理的重要職責(zé)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來(lái)，西華縣人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面總結(jié)黨的十八大以來(lái)訴訟服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從人民群眾多元司法需求出發(fā)，積極推進(jìn)一站式多元化解決糾紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，取得了良好社會(huì)效果。

在司法調(diào)解過(guò)程中，西華縣人民法院不斷創(chuàng)新調(diào)解方式方法，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)影響力，探索出人大代表及政協(xié)委員參與訴前調(diào)解的新方法，在構(gòu)建和諧社會(huì)和化解矛盾中起到了四兩撥千斤的作用，不但有效緩解了法院案多人少的矛盾，而且使一些長(zhǎng)期棘手難纏的社會(huì)和家庭矛盾得以化解，走出了一條人大代表、政協(xié)委員參與訴前調(diào)解的新路子。

代表委員新時(shí)代的新?lián)?dāng)

走進(jìn)西華縣人民法院訴前調(diào)解中心，一面面錦旗掛滿墻壁。這是人民群眾對(duì)該院訴前調(diào)解工作的認(rèn)可和贊賞。一位群眾說(shuō)：“在人大代表耐心調(diào)解下，我們兩家之間的矛盾很快得到化解，避免了對(duì)簿公堂。他們的工作效率很高，不到一周就把我們的問(wèn)題解決了。”

長(zhǎng)期以來(lái)，基層人民法院始終存在案多人少的問(wèn)題，雖然辦案法官經(jīng)常“白加黑”“5加2”工作，有的甚至累倒在工作崗位上，但仍有一些矛盾糾紛得不到及時(shí)解決，甚至引發(fā)信訪上訪或惡性事件。

為解決人民法院案多人少的矛盾，緩解人民法院審判、執(zhí)行工作壓力，西華縣人民法院于2013年在立案庭設(shè)置了調(diào)解工作室。該院一位法官說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，雖然設(shè)置了調(diào)解工作室，但由于人手少，沒(méi)有配備專門(mén)調(diào)解人員，訴前調(diào)解工作是由立案庭的同志兼顧開(kāi)展的，工作成效并不明顯。”

2018年3月，西華縣人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)王贊華認(rèn)真聽(tīng)取黨永富、陶金華等駐西華縣各級(jí)人大代表的意見(jiàn)和建議，經(jīng)院黨組研究決定讓各級(jí)人大代表參與法院訴前調(diào)解工作，并在西華縣人民法院訴前調(diào)解中心設(shè)立人大代表調(diào)解工作室，讓人大代表零距離感受、監(jiān)督法院工作。

2019年6月，人大代表駐西華法院調(diào)解工作室正式掛牌成立。2019年下半年以來(lái)，經(jīng)王贊華與西華縣政協(xié)主席郭峰等領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)，政協(xié)委員駐西華法院調(diào)解工作室應(yīng)運(yùn)而生，于2020年6月8日正式掛牌成立。

在縣委、縣人大、縣政協(xié)的關(guān)心和支持下，西華縣人民法院在訴訟服務(wù)中心設(shè)立了訴前調(diào)解中心，該中心設(shè)有訴前糾紛調(diào)解委員會(huì)、人大代表調(diào)解工作室、政協(xié)委員調(diào)解工作室、道路交通事故損害賠償糾紛一體化處理中心四個(gè)調(diào)解部門(mén)，有專職、兼職調(diào)解員36名。

訴前調(diào)解中心設(shè)立以來(lái)，調(diào)解效果顯而易見(jiàn)。截至2020年10月底，西華縣人民法院訴前調(diào)解中心共計(jì)接收各類糾紛1704件，成功調(diào)處496件，調(diào)解成功率29.1%，調(diào)解案件平均辦理時(shí)長(zhǎng)14.53天。

“五心”調(diào)解員化解糾紛有“心”招

“調(diào)解工作成效好壞，調(diào)解員是關(guān)鍵。一名稱職的調(diào)解員，要同時(shí)具備積極的工作熱情、豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的政策法律知識(shí)?！蔽魅A縣人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)王贊華告訴記者，人大代表調(diào)解員在實(shí)踐中把這些條件歸納成調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具備的“五心”，即耐心、熱心、愛(ài)心、公心、責(zé)任心。

在成立人大代表調(diào)解工作室的同時(shí)，西華縣人大常委會(huì)主任周曉燕等縣領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注人大代表調(diào)解員的選派問(wèn)題，制訂了由人大代表自報(bào)參加加慎重遴選的方案，精選確定了有充足的時(shí)間參加調(diào)解、有豐富的經(jīng)驗(yàn)從事調(diào)解、有足夠的愛(ài)心經(jīng)營(yíng)調(diào)解的15名全國(guó)、省、市、縣人大代表組成的調(diào)解員隊(duì)伍，從中確定4名人大代表調(diào)解員作為專職調(diào)解員。人大代表調(diào)解工作室的調(diào)解員兩人一組，輪流在調(diào)解工作室值班，采用專人包案的方式開(kāi)展調(diào)解工作。

在確定政協(xié)委員調(diào)解員的時(shí)候，該院復(fù)制人大代表調(diào)解員的選法，選用10名政協(xié)委員作為調(diào)解員，并從中選出4人為專職政協(xié)委員調(diào)解員。

調(diào)解員調(diào)解案件的范圍及任務(wù)怎么定？經(jīng)該院黨組研究，他們堅(jiān)持把調(diào)解貫穿解紛全程的策略。無(wú)論案件在訴前、訴中還是執(zhí)行環(huán)節(jié)，只要糾紛主體同意，案情適合調(diào)解解決，就可以將案件流轉(zhuǎn)入調(diào)解工作室進(jìn)行調(diào)解。

為此，該院專門(mén)制定下發(fā)了《西華縣人民法院轉(zhuǎn)入訴前調(diào)解中心進(jìn)行訴前調(diào)解案件范圍的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《案件對(duì)接流轉(zhuǎn)表》，以規(guī)范流轉(zhuǎn)入調(diào)解室案件的范圍。同時(shí)還制定下發(fā)了《西華縣人民法院駐院人民調(diào)解員績(jī)效考核暫行辦法》，明確要求每個(gè)調(diào)解員每月需調(diào)解糾紛五件以上，調(diào)解成功二件以上，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

實(shí)踐證明，做好調(diào)解工作必須了解、熟悉相關(guān)的政策及法律法規(guī)。為此，該院出臺(tái)了《西華縣人民法院調(diào)解員培訓(xùn)計(jì)劃》《西華縣人民法院調(diào)解員培訓(xùn)辦法》《訴前調(diào)解中心接待來(lái)訪人步驟》等文件，開(kāi)展了“人民法院調(diào)解平臺(tái)操作規(guī)范”“訴調(diào)對(duì)接與司法確認(rèn)”“調(diào)處婚姻糾紛的思路”“當(dāng)前處理民間借貸糾紛需要注意的幾個(gè)問(wèn)題”等培訓(xùn)。

訴前調(diào)解中心堅(jiān)持以服務(wù)訴訟群眾需要為目的，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)服務(wù)方法和流程，先后制定了《西華人民法院訴前調(diào)解工作實(shí)施細(xì)則》《案件繁簡(jiǎn)分流量化表》《調(diào)解員守則》《人大代表訴前調(diào)解工作職責(zé)》《政協(xié)委員訴前調(diào)解工作職責(zé)》等文件和規(guī)章制度，明確了在調(diào)解中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)及同時(shí)應(yīng)當(dāng)做的附帶性事務(wù)等問(wèn)題。

同時(shí)，該院還主動(dòng)與縣司法局結(jié)合，將4名人大代表專職調(diào)解員和4名政協(xié)委員專職調(diào)解員納入到了縣聘調(diào)解員名額中，保障每名專職每月得到1500元的工資，每調(diào)解成功1件案件得到50~300元的辦案補(bǔ)貼；兼職調(diào)解員每調(diào)解成功1件案件得到50~300元的辦案補(bǔ)貼。

庭前調(diào)解奏出和諧新樂(lè)章

很多調(diào)解案件需要長(zhǎng)時(shí)間、多次前往當(dāng)事人家中，由于案多人少，法官很難擠出很多時(shí)間到當(dāng)事人家中做深入細(xì)致的工作。代表、委員來(lái)自于人民，有廣泛的民意基礎(chǔ)，與人民群眾有著天然的親和力，讓他們參與到訴前調(diào)解中做當(dāng)事人的工作，往往能起到事半功倍的效果。

西華縣清河驛鄉(xiāng)清河驛行政村70多歲的楊某好育有三兒一女，由于老楊對(duì)一些問(wèn)題處置不當(dāng)，引發(fā)家庭內(nèi)部矛盾，造成父子不和及弟兄之間的恩怨，兒女們對(duì)老人意見(jiàn)很大，對(duì)逐漸失去勞動(dòng)能力的老人，兄妹四人都不愿意贍養(yǎng)，于是老人上訪、上訴。縣司法局、縣法院和清河驛鄉(xiāng)司法所多次調(diào)解無(wú)效，行政村干部56次做老楊和子女們的工作也無(wú)濟(jì)于事。

縣人大代表調(diào)解員張新芳、省人大代表調(diào)解員陶金華等人前后14次前往老楊及其子女家，他們從法律、家庭、鄰里等角度反復(fù)做糾紛主體的工作，老楊的幾個(gè)子女慢慢消除了對(duì)父親的隔閡，表示愿意贍養(yǎng)老人，老楊主動(dòng)提出了撤訴，消化了一起上訪案件。

“法院工作人員的時(shí)間是有限的，面對(duì)特別棘手復(fù)雜的矛盾，有時(shí)很難擠出更多的時(shí)間往返去做工作?！蔽魅A縣人民法院黨組成員、政治部主任趙金山表示，代表、委員平時(shí)工作在基層，有些甚至距離當(dāng)事人很近，他們可以用更多的時(shí)間接觸當(dāng)事人，了解民情民意，舒緩化解矛盾。

西華縣華盛雅苑小區(qū)的業(yè)主，因?yàn)樾^(qū)物業(yè)管理存在“屋頂琉璃瓦、墻壁磚嚴(yán)重脫落，給居民和行人安全造成隱患；下水道不暢通，影響了居民生活；要求居民統(tǒng)一把原來(lái)的電表?yè)Q成智能電表，業(yè)主擔(dān)心電表質(zhì)量，給用電和安全帶來(lái)不便，又要多花錢(qián)，所以不同意”等問(wèn)題，多次到縣城建部門(mén)反應(yīng)，甚至找縣主要領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)，均未得到有效解決。

政協(xié)駐法院調(diào)解工作室調(diào)解員雷永勝、馮雙麗接到案件后，深入華盛雅苑小區(qū)調(diào)查了解情況。在了解業(yè)主反映問(wèn)題屬實(shí)的前提下，征求物業(yè)管理公司的意見(jiàn)，又找來(lái)城建部門(mén)，主持三方協(xié)商，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后又逐項(xiàng)監(jiān)督落實(shí)執(zhí)行。促使糾紛圓滿解決。最后，華盛雅苑小區(qū)的業(yè)主、物業(yè)管理公司雙方送來(lái)錦旗，以示感謝。

因?yàn)橛^念偏差，很多情況下，當(dāng)事人對(duì)法官的話半信半疑，法官很難起到調(diào)解作用。代表、委員參與訴前調(diào)解，能夠充分發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢(shì)，群眾信任他們，愿意聽(tīng)他們的，很多棘手難纏的事情，通過(guò)他們調(diào)解就迎刃而解了。

2018年9月，家住田口鄉(xiāng)的王某與聶堆鎮(zhèn)的魯某登記結(jié)婚，雙方皆為再婚。今年春節(jié)期間，魯某回到家中，以王某向其父要錢(qián)為由將王某左側(cè)胸部捅傷至骨折，被人送進(jìn)醫(yī)院治療。后來(lái)，魯某父子二人拒絕王某回家居住，經(jīng)民警出面調(diào)解，魯某才允許王某回家居住。6月4日，王某從鄭州治病歸來(lái)，魯某對(duì)王某進(jìn)行辱罵毆打，并拒絕其回家居住，致使王某手術(shù)部位病情加重。王某以魯某犯遺棄罪為由，將魯某訴至法院，請(qǐng)求追究被告人的刑事責(zé)任。

立案前，法院工作人員多次做雙方的思想工作，但因調(diào)解無(wú)果而立案。案件雖然立了，但是讓法官揪心的是，判決后不能夠徹底解決雙方矛盾，如果輕易下判，不但起不到應(yīng)有的效果，還有可能給這個(gè)家庭造成更大負(fù)擔(dān)，甚至引發(fā)不良后果。征得訴訟雙方同意后，承辦法官將調(diào)解工作移交給了人大代表調(diào)解工作室。

人大代表調(diào)解員張新芳得知這一情況后，分別從夫妻感情、家庭和諧、今后生活及法律后果等方面做王某和魯某的調(diào)解工作，同時(shí)對(duì)魯某進(jìn)行批評(píng)教育，使魯某認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，當(dāng)場(chǎng)向王某賠禮道歉。經(jīng)調(diào)解，王某主動(dòng)撤回了刑事自訴狀，案件轉(zhuǎn)化成了民事起訴。再經(jīng)調(diào)解，魯某當(dāng)場(chǎng)付給王某2萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)。一場(chǎng)差點(diǎn)進(jìn)一步惡化的矛盾就這樣得到了化解。

人大代表、政協(xié)委員長(zhǎng)期深入基層調(diào)查研究，他們是最接地氣的人之一。一些當(dāng)庭難以調(diào)查清楚的案件，經(jīng)過(guò)代表、委員的深入調(diào)查，更能剝繭見(jiàn)絲，實(shí)事求是，化解矛盾。

址坊鎮(zhèn)葉橋行政村村民葉某，現(xiàn)年85歲，育有三子一女，他的妻子癱瘓?jiān)诖玻畈荒茏岳?。由于二兒子提出曾?jīng)贍養(yǎng)過(guò)爺爺奶奶，不愿再對(duì)父母承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致其他子女也不愿再管老人。老人一怒之下，將兒子告到法院。立案前經(jīng)導(dǎo)訴員引導(dǎo)，案件流轉(zhuǎn)到了人大代表調(diào)解工作室。

人大代表調(diào)解員張新芳從百善孝為先、家庭和睦、不贍養(yǎng)老人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等方方面面做老人3個(gè)兒子的工作。通過(guò)幾個(gè)小時(shí)耐心解釋，老大、老三解開(kāi)了“思想疙瘩”，承擔(dān)了贍養(yǎng)父母的義務(wù)，唯獨(dú)老二不愿承擔(dān)贍養(yǎng)父母的任何義務(wù)。后經(jīng)訴前調(diào)解中心商議，建議葉某單獨(dú)對(duì)他的二兒子不愿贍養(yǎng)父母的違法行為提起訴訟。目前，西華縣人民法院對(duì)老人的起訴已經(jīng)立案受理，案件進(jìn)入審理程序。

在調(diào)解工作中，相當(dāng)一部分群眾對(duì)法院工作人員存在著防范心理，他們不敢說(shuō)、不愿說(shuō)出事情的真相。但是，人大代表、政協(xié)委員來(lái)自與群眾，群眾愿意向他們說(shuō)出事情的真相，他們參與調(diào)查，很大程度上能夠獲得第一手資料，避免了調(diào)解工作中出現(xiàn)的偏差，也為案件的審理和公平公正判決提供了合理合法的“參考資料”。

“人大代表、政協(xié)委員參與到訴前調(diào)解工作中來(lái)，對(duì)訴前調(diào)解成功率的提高有很大的促進(jìn)作用?！蓖踬澣A告訴記者，今年上半年，該院流轉(zhuǎn)到訴前調(diào)解中心的糾紛共1244件，通過(guò)調(diào)解成功化解糾紛293件，調(diào)解成功率為23.55%。同期流轉(zhuǎn)到審判團(tuán)隊(duì)的案件共計(jì)2538件，如果加上訴前調(diào)解中心已經(jīng)調(diào)解解決和正在調(diào)解的案件數(shù)量，今年上半年起訴到該院的各類民商事案件應(yīng)當(dāng)為2927件，這一數(shù)字，與2018年上半年的收案數(shù)2498件相比，凈增429件。

實(shí)踐證明，人大代表、政協(xié)委員參與各類糾紛的調(diào)解化解工作，是矛盾糾紛多元化解的有效途徑之一，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，消除不安定因素，也有利于降低該縣萬(wàn)人成訟率，在構(gòu)建平安西華、和諧西華中發(fā)揮著“四兩撥千斤”的積極作用。

“小小調(diào)解室，發(fā)揮大作用?！蔽魅A縣委書(shū)記林鴻嘉曾對(duì)這一做法給予高度評(píng)價(jià)。他希望西華縣人民法院繼續(xù)深化“西華經(jīng)驗(yàn)”，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以人大代表、政協(xié)委員駐西華縣法院調(diào)解工作室為樣板，以基層法庭為紐帶，全面建成縣、鄉(xiāng)、村矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)體系，真正做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，難事不出縣”，筑好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，讓人大代表、政協(xié)委員調(diào)解工作煥發(fā)出新時(shí)代的光彩，不斷增強(qiáng)全縣人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

王贊華表示，他們將進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)群眾意識(shí)，充分利用人大代表、政協(xié)委員在群眾中的威信和親和力，正確疏導(dǎo)民意，為群眾搞好法律服務(wù)，努力解決他們的實(shí)際困難；不斷提升業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)參與訴前調(diào)解的人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行必要的法律知識(shí)培訓(xùn)，提升他們的業(yè)務(wù)能力，促使他們?cè)谡{(diào)解中做到依法依理，公平公正。同時(shí)，加強(qiáng)法院與人大代表、政協(xié)委員之間的配合，努力把訴前調(diào)解工作打造成西華縣人民法院工作的新亮點(diǎn)、新品牌。②10