記者 馬治衛(wèi) 通訊員 吳俏敏 劉誠

黨的十八大以來，習近平總書記對信訪工作的系列重要批示和論述，形成了習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，成為開創(chuàng)新時代信訪工作新局面的思想指引和根本遵循。

科學思想指引，是有力行動的先導。太康縣全面貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，學習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，以維護全縣社會穩(wěn)定為根本，以解決人民群眾實際問題為出發(fā)點和落腳點，以縣委書記王國璽提出的“十個強化”為抓手，創(chuàng)新完善“1343”信訪工作模式，構(gòu)建了信訪工作新格局。

突出“十個強化”

近年來，隨著信訪改革不斷深入，人民群眾表達訴求的方式日益多元。面對各種各樣的群眾訴求，惟一的辦法就是解決問題，這是做好信訪工作的核心。太康縣立足“以人為本、信訪為民”理念，緊扣社會管理，夯實“十個強化”，推動了基層信訪工作步入規(guī)范化。

一是強化屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位黨委（黨組）切實履行主體責任，將信訪工作列入重要議事日程，定期分析排查化解本轄區(qū)、本部門的各類矛盾糾紛，建立健全重大信訪問題處置預案，落實社會穩(wěn)定風險評估制度，從源頭上預防和減少信訪問題發(fā)生。二是強化分流辦理。按照“屬地管理、分級負責、歸口辦理，誰主管、誰負責”的原則，對上級交辦的案件、領導批示的案件、掛牌督辦的案件、群眾反映的信訪事項，及時轉(zhuǎn)交有關部門或責任單位處理。三是強化重訪案件處理。重復信訪事項嚴重損害信訪工作公信力，影響黨和政府在人民群眾心中的形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位以開展好集中治理重復信訪化解信訪積案專項工作為抓手，堅持“事要解決、案結(jié)事了、徹底化解、息訴罷訪”的化解標準，切實解決重復信訪居高不下和信訪積案化解不力問題，維護群眾合法權(quán)益。四是強化首接負責制?？h鄉(xiāng)黨政領導要將接訪落到實處，誰接訪、誰負責，全程跟蹤問效，并及時向信訪人做好反饋、溝通，直到信訪人息訴罷訪。五是強化依法治訪。按照習近平總書記提出的“三到位一處理”工作原則，把信訪相關工作納入法治軌道，大力推動全縣信訪工作法治化建設。六是強化第一責任人責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位黨委（黨組）主要負責人是信訪工作的第一責任人，對本轄區(qū)、本部門的信訪工作負總責。七是強化部門協(xié)同。信訪工作是黨和政府工作的重要組成部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管。八是強化依法行政。各級黨政領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，善于引導群眾理性合法地表達利益訴求，堅持依法辦事，堅決杜絕“花錢買平安”的現(xiàn)象，徹底解決信訪不信法的問題，用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定。九是強化民事調(diào)解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮基層黨組織、群眾自治組織作用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“道德法庭”和村級矛盾糾紛調(diào)解員的作用，努力將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。十是強化基層基礎。以強化基層基礎工作為重點，堅持重心下移、關口前移，提高基層預防、吸納、化解矛盾糾紛的能力。

辛勤耕耘，收獲碩果。去年，太康縣信訪局獲得全省信訪系統(tǒng)“人民滿意窗口”，先后被評為“河南省文明單位”“周口市信訪工作先進單位”“一會四聯(lián)”工作創(chuàng)新經(jīng)驗在全省、全市推廣，《人民信訪》及省、市信訪局內(nèi)網(wǎng)曾多次刊發(fā)該縣信訪工作典型事例和做法。

創(chuàng)新“1343”模式

針對新時期信訪工作的新情況、新特點，太康縣通過強化為民理念，加大探索創(chuàng)新力度，健全完善體制機制，不斷拓展用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的實踐，創(chuàng)新“1343”信訪模式，開創(chuàng)了信訪工作新局面。

樹牢“一個理念”：牢固樹立習近平總書記提出的以人民為中心的信訪工作理念，按照“三到位一處理”的工作原則，以“事要解決”為核心，依法及時妥善解決群眾反映的信訪問題，切實維護群眾合法權(quán)益。

舍得“三個投入”：一是在政策上舍得投入?？h委出臺了《太康縣關于強化信訪工作責任制的意見》《太康縣信訪工作獎懲辦法》等文件，細化了工作內(nèi)容，明確了責任追究，樹立了失責必問、問責必嚴的鮮明導向，以獎懲分明、獎優(yōu)罰劣激勵干部擔當作為。二是在經(jīng)濟上舍得投入。對全年無赴京、赴省、赴市上訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別獎勵20萬、15萬、10萬元的辦公經(jīng)費；對全年無赴京、赴省、赴市上訪的行政村，按照該村村民總數(shù)人均2元的數(shù)額給予獎勵；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦每月保障工作經(jīng)費5000元；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“道德法庭”矛盾糾紛調(diào)解員在每月500元工資的基礎上，每成功調(diào)處一起國家、省、市、縣信訪案件，分別按照500元、400元、300元、200元的標準給予獎勵。三是在人員上舍得投入。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦配備3名信訪專職干部、4名“道德法庭”矛盾糾紛調(diào)解員，為全縣信訪工作的有效開展提供人員保證。

建好“四個機制”：一是建好黨政領導干部每年不少于12次的接訪約訪下訪機制?？h處級領導對職責分工內(nèi)和所聯(lián)系縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪問題，每年不少于12次定點接訪、重點約訪、帶案下訪，強化跟蹤問效，確保問題有效推動、及時化解。二是建好“誰主管、誰負責”“屬地管理、分級負責”“人事分離”機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位干好自己的事、管好自己的人、看好自己的門，切實做到守土有責、守土盡責、守土負責，履行好各自職責，形成“千斤重擔大家挑，人人肩上有責任”的信訪工作格局。三是健全“雙例會”工作機制?？h信訪聯(lián)席會議每半月召開一次全縣疑難重大信訪問題研判會，對重復信訪事項進行集中研判，形成工作合力，推動疑難重大信訪事項的解決；縣信訪局每月5日召開一次全縣信訪專職工作例會，逐一聽取上月縣信訪工作聯(lián)席會議辦公室交辦的信訪案件辦理情況匯報，切實做到部署及時、化解有力、穩(wěn)控到位。四是建好依法處置機制。按照“三到位一處理”工作原則，由縣委政法委統(tǒng)籌，縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局等相關部門配合，形成合力，齊抓共管，各負其責，對無理纏訪鬧訪、擾亂社會秩序等違法行為，第一時間固定證據(jù)、完善鏈條，重拳出擊，依法打擊到位。

下足“三大功夫”：一是在矛盾糾紛排查化解上下細功夫。嚴格落實村每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月、縣每月的矛盾糾紛排查化解機制，對各類矛盾糾紛做到底數(shù)清、情況明。二是在“事要解決”上下實功夫。對排查出的不穩(wěn)定因素逐一建立工作臺賬，對疑難重大信訪事項嚴格落實“五個一”責任制，并及時分析研判問題癥結(jié)，研究制定解決問題的辦法和具體措施，因案施策，多措并舉，攻堅克難，讓信訪人“事心雙解”。三是在督查督導上下真功夫?？h信訪部門充分發(fā)揮履行督查督辦工作職責，配齊配強督查力量，不斷加大督查工作力度，做到“四個必督”，即：集訪必督、京訪必督、省訪必督、量大必督?？h信訪工作聯(lián)席會議辦公室將督查督辦的情況，在全縣范圍內(nèi)定期進行通報，被通報1次的書面報告包鄉(xiāng)領導，被通報2次的書面報告縣委政府分管信訪工作領導，被通報3次及以上的書面報告縣委政府主要領導。通過督導，表揚先進、鞭策落后，全面推動信訪工作提質(zhì)升級。

藍圖已經(jīng)繪就，奮斗正當其時。太康縣政法委常務副書記，縣信訪局黨組書記、局長趙春麗表示，太康縣將以永遠在路上的恒心和韌勁，把“1343”信訪工作模式落到實處，推動全縣信訪工作持續(xù)良性高質(zhì)量發(fā)展，確保全縣社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，向建黨100周年獻禮。③2