改革改出新氣象（“十大戰(zhàn)略”進(jìn)行時(shí)）——以能力作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)全面深化改革戰(zhàn)略
記者 歸欣 石可欣 陳小平
把制約現(xiàn)代化河南建設(shè)的壁壘和障礙破除，把挺進(jìn)深水區(qū)之后的羈絆和制約清除，必須認(rèn)準(zhǔn)一條路——全面深化改革。
創(chuàng)新打頭陣，改革壓陣腳?！笆髴?zhàn)略”之中，創(chuàng)新與改革首尾相接，是現(xiàn)代化河南建設(shè)的動(dòng)力源泉。全面深化改革戰(zhàn)略是綜合性、兜底性、保障性戰(zhàn)略，實(shí)施其他九大戰(zhàn)略，都必須要用好改革這個(gè)“關(guān)鍵一招”。
深化行政審批改革，推行“一枚印章管審批”；國資國企改革提速提質(zhì)，省屬國企盈利創(chuàng)歷史最佳；省直事業(yè)單位重塑性改革完成，機(jī)構(gòu)精簡60.7%……
一年來，全省廣大黨員干部弘揚(yáng)改革精神、提升改革本領(lǐng)、務(wù)求改革實(shí)效，以改革舉措的有機(jī)銜接、有效貫通、有序聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)能力、鍛作風(fēng)，打硬仗、涉險(xiǎn)灘，推進(jìn)全面深化改革戰(zhàn)略深入實(shí)施，改出中原新氣象。
聚焦高質(zhì)量發(fā)展，破堅(jiān)冰通堵點(diǎn)
過去十年，河南地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了3萬億元、4萬億元、5萬億元的跨越，今年有把握超過6萬億元。
這是振奮人心的成就，但也藏著發(fā)人深省的隱憂：為何我們連續(xù)多年保持全國前五，卻標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近？
發(fā)展的羈絆，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境容量有限、要素制約明顯等短板，更在體制機(jī)制不順、創(chuàng)新活力不足、營商環(huán)境不優(yōu)等弱項(xiàng)。
問題所指，就是改革所向。一年來，省委、省政府堅(jiān)持發(fā)展出題目、改革做文章，全面破除影響高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)冰頑疾、堵點(diǎn)難點(diǎn)，使澎湃的發(fā)展動(dòng)能不斷釋放。
——配套改革全面立體，架橋鋪路保創(chuàng)新。
改革溫度如何，創(chuàng)新主體最有“體感”。
“專精特新”企業(yè)河南賽諾特生物技術(shù)有限公司，在受技術(shù)封鎖和外部環(huán)境沖擊的危急關(guān)頭，我省的科技貸為其送來“及時(shí)雨”，幫助企業(yè)渡難關(guān)、育新機(jī)。“我們公司步入正軌之后，自主研發(fā)的二抗聚合物等病理檢測產(chǎn)品，銷往全國1000余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在腫瘤病理診斷行業(yè)牢牢站穩(wěn)了腳跟?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人齊華說。
為護(hù)航企業(yè)走好創(chuàng)新之路，河南改革力度前所未有：搭平臺(tái)、引人才、放權(quán)限、促融資，明確50項(xiàng)改革舉措，出臺(tái)首批10個(gè)方面配套政策文件。今年以來，全省規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率達(dá)61.52%，各機(jī)構(gòu)科技貸累計(jì)支持創(chuàng)新企業(yè)1816家（次）、發(fā)放貸款97.65億元。
——國企改革三年行動(dòng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打提質(zhì)效。
“一張作戰(zhàn)圖，一個(gè)紅黑榜，一周一調(diào)度，一月一排名?！焙幽翔F建投集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展部負(fù)責(zé)人莊恩寧直言，“改革之后平臺(tái)更大了，勁頭更足了！”
從“鐵投”到“鐵建投”，一字之變大不同。曾經(jīng)單純的鐵路投資平臺(tái)，嬗變?yōu)椤巴?、建、管、運(yùn)、維、研”一體化運(yùn)營的企業(yè)集團(tuán)，掛牌10個(gè)月就推進(jìn)6個(gè)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目進(jìn)入國家規(guī)劃，為我省在全國率先建成“米”字形高鐵網(wǎng)立下赫赫戰(zhàn)功，有力推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
歷經(jīng)風(fēng)雨的河南能源，更是在改革中“浴火重生”。干部“能上能下”，人員“能進(jìn)能出”，薪酬“能高能低”……以改革大手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、管理體制重構(gòu)，今年上半年，企業(yè)完成營收596億元，同比增加146億元。
根上改、制上破、治上立。我省國資國企戰(zhàn)略布局全面優(yōu)化，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立，監(jiān)管體制不斷完善，“主力軍”責(zé)任越扛越穩(wěn)，“挑大梁”能力越來越強(qiáng)。
——事業(yè)單位增減統(tǒng)籌，“瘦身”“健體”兩相宜。
6月30日，河南省文物考古研究院（新院）項(xiàng)目開工奠基，標(biāo)志著中華文明探源工程將有更多河南作為。省文物考古研究院院長劉海旺說：“新院的建筑面積達(dá)5萬平方米，項(xiàng)目建成后，將成為具有世界影響、國際水準(zhǔn)、國內(nèi)一流的文物考古研究院?！?/p>
這件幾代考古人夢寐以求的“大事喜事”背后，是河南推動(dòng)省直事業(yè)單位重塑性改革的決心。
讓事業(yè)單位的“事”更適應(yīng)現(xiàn)代化河南建設(shè)的“業(yè)”，一次從里到外的重塑性改革、結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和功能性再造，勢在必行。刀刃向內(nèi)，有切膚之痛，卻能換來走出舒適區(qū)之后的“鳳凰涅槃”。堅(jiān)持“減法”與“加法”并重，“瘦身”與“健體”相結(jié)合，我省把事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制精簡的資源，重點(diǎn)用于義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、基本醫(yī)療、公共文化等民生領(lǐng)域，更好滿足高質(zhì)量發(fā)展需求。
目前，省直事業(yè)單位重塑性改革任務(wù)已完成，除學(xué)校、醫(yī)院外，事業(yè)單位精簡60.7%，事業(yè)編制精簡46.9%，順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
聚焦高效能治理，扎實(shí)改求實(shí)效
發(fā)展高度，來自改革力度；治理效能，決定發(fā)展速度。
——政務(wù)服務(wù)：大廳之外無審批。
位于鄭州市鄭東新區(qū)祥盛街的河南省政務(wù)服務(wù)中心，大廳一角，有一排柜子靜靜矗立，遠(yuǎn)看跟快遞柜“長得一樣”，一問才知，這是7×24小時(shí)“待命”的自助服務(wù)終端機(jī)。
“群眾帶上身份證來這里，就可以享受全天候不打烊的政務(wù)服務(wù)。”工作人員師紅梅說。打破5×8小時(shí)工作制，填補(bǔ)節(jié)假日的服務(wù)盲點(diǎn)，無人值守政務(wù)服務(wù)成為省政務(wù)服務(wù)中心的一大亮點(diǎn)。
從“不知道找誰”到“找誰都可以”，再到“誰都不用找”，在省級(jí)政府層面，河南省一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)首次由“高”組別升至“非常高”組別。這項(xiàng)值得自豪的指標(biāo)，濃縮著我省辦事效率的提升、改革效能的增強(qiáng)——僅二級(jí)建造師注冊相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)施“零跑腿”后，辦事群眾每年可少跑腿十多萬人次。
隨著“放管服效”改革深入推進(jìn)，許許多多看得見、摸得著的成效，換來企業(yè)和群眾的滿意度攀升，更夯實(shí)了河南把“六最”營商環(huán)境打造成金字招牌的底氣。
——縣域放權(quán)：減了負(fù)擔(dān)多紅利。
“以前營運(yùn)證只能到市里辦，費(fèi)時(shí)費(fèi)力?，F(xiàn)在家門口就能提交材料辦理，真方便！”溫縣交通運(yùn)輸局政務(wù)服務(wù)大廳里，領(lǐng)到營運(yùn)證的佳興運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)人王佳祺高興地說。
能放盡放、接好用好。今年1月1日起，我省分別向縣（市）和開發(fā)區(qū)賦予省轄市級(jí)管理權(quán)限255項(xiàng)、136項(xiàng)，這不僅是“放管服效”改革的具體實(shí)踐，更是縣域經(jīng)濟(jì)“三項(xiàng)改革”的其中一項(xiàng)。
“從目前成效看，放權(quán)賦能改革實(shí)實(shí)在在地減輕了基層負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)和群眾享受到越來越多改革‘紅利’，更激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理創(chuàng)新的活力。”省委改革辦有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣評(píng)價(jià)。
今年我省印發(fā)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革的若干意見》，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主責(zé)主業(yè)，通過下放行政執(zhí)法權(quán)限、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)與平臺(tái)、編制資源“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”等，創(chuàng)新資源配置思路和方式，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大統(tǒng)籌使用各類編制資源力度，不斷提升資源使用效益，達(dá)到“基層事情有人辦”和“基層事情基層辦”。
——“三化三制”：做強(qiáng)發(fā)展“主引擎”。
河南開發(fā)區(qū)總數(shù)在全國排名前三，但多而不優(yōu)，頂尖型開發(fā)區(qū)更是屈指可數(shù)。癥結(jié)何在？
“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明、社會(huì)職能沉重、發(fā)展精力分散。”長垣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任王根勝說。
今年3月，乘著“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”“三化三制”改革的東風(fēng)，長垣將起重工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)整合為一，將社會(huì)管理職能全部剝離，明確了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拓展了發(fā)展空間、卸下了管理包袱，干部職工專心致志干事創(chuàng)業(yè)，心齊氣也順。如今，長垣已成為省內(nèi)創(chuàng)新潛力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條最完善、集聚程度最高的開發(fā)區(qū)之一。
此外，為了進(jìn)一步激發(fā)縣域發(fā)展活力，我省不斷深化省財(cái)政直管縣財(cái)政管理改革，今年1月1日起，省財(cái)政對(duì)全省102個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)財(cái)政直管，賦予縣（市）更多財(cái)政管理權(quán)限，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。
目前，全省288個(gè)開發(fā)區(qū)整合為184個(gè)，特色突出、競相發(fā)展的開發(fā)區(qū)新格局逐步形成。
聚焦高品質(zhì)生活，全面改惠民生
群眾的急和盼，就是改革的價(jià)值取向。圍繞“一老一少一青壯”，河南始終把民生“難點(diǎn)”作為改革發(fā)力點(diǎn)。
——養(yǎng)老大事放心上，打造有品質(zhì)的老年生活。
“這里吃得好、玩得好、照顧得也周到，有些地方比在家都強(qiáng)?！痹隈v馬店市正陽縣中民聚康養(yǎng)老中心，73歲的肖中山吃完早飯，就去做康復(fù)保健?！拔腋杏X現(xiàn)在身體可棒?！崩闲ばχf。
河南大膽探索、積極實(shí)踐，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，養(yǎng)老服務(wù)體系日趨完備。鄭州實(shí)施智能適老化“微”改造、開封試點(diǎn)長期護(hù)理保險(xiǎn)、洛陽打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”……全省各地，“養(yǎng)老”一步步向“享老”轉(zhuǎn)變。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施已達(dá)1.6萬個(gè)，擁有養(yǎng)老床位53萬張，比2012年翻了一番；553個(gè)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、6894個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建成運(yùn)營。
——人民健康擺首位，破解基層群眾看病難。
醫(yī)共體是啥？原來鄲城縣大多數(shù)老鄉(xiāng)都鬧不明白，但汲水鄉(xiāng)的村民劉女士卻有切身體會(huì)，“醫(yī)共體是真救了俺一命啊。”
“以前得了腦血栓，只能到20公里外的縣醫(yī)院治。醫(yī)共體建設(shè)以來，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也有了卒中單元，給劉女士贏得了黃金救治時(shí)間?！编惓强h第一醫(yī)健集團(tuán)虎崗鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長朱一凡說。
去年以來，我省不斷深化“五醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，高質(zhì)量推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由“搭梁架柱”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變，從“點(diǎn)上攻堅(jiān)突破”向“面上整體提升”躍升，全省所有縣（市）均按要求完成醫(yī)共體建設(shè)任務(wù)，基層群眾看病便利更多了、負(fù)擔(dān)更少了。
——擴(kuò)大就業(yè)強(qiáng)技能，讓勞動(dòng)者擁有“出彩人生”。
一技在身、一證在手、一條致富路在腳下鋪就。
“以前打零工、干雜活，累還不掙錢。拿到電工專業(yè)中級(jí)資格證，現(xiàn)在一個(gè)月可以拿到7000元?！变鸷邮修r(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力趙華直言，半年前參加的電工免費(fèi)技能培訓(xùn)，是他人生“分水嶺”。
去年以來，我省將“技能河南”列為“十個(gè)河南”之首、2022年重點(diǎn)民生實(shí)事之首，不斷健全培訓(xùn)資源共建共享機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)菜單式、訂單式、滾動(dòng)式和項(xiàng)目制技能培訓(xùn)，越來越多的“人力”變成了“人才”。
截至6月底，全省已開展職業(yè)技能培訓(xùn)278.3萬人次，新增技能人才（取證）256.04萬人，新增高技能人才（取證）104.52萬人。
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。以改革“金鑰匙”開發(fā)展之門、謀奮進(jìn)之局，河南高質(zhì)量發(fā)展之路必將越走越寬廣。
專家點(diǎn)評(píng)
推進(jìn)改革與發(fā)展深度融合
□中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員
博士生導(dǎo)師 贠杰
河南是我國具有重要戰(zhàn)略地位的經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、制造業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r具有代表性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有典型性，發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)道路具有探索性。深入實(shí)施全面深化改革戰(zhàn)略，既是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以改革謀發(fā)展的必然要求，也可以為其他省份提升治理效能提供重要參照和借鑒，為全國發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。
全面深化改革，核心是要在全面上做文章、深化上下功夫，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革舉措相互貫通、動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效?！叭妗睆?qiáng)調(diào)改革的寬度，要求改革覆蓋社會(huì)生活的每個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)改革的全域集成和整體效應(yīng)。從營商環(huán)境到動(dòng)能轉(zhuǎn)換、從財(cái)稅金融到科技體制、從民生實(shí)事到社會(huì)治理，一項(xiàng)項(xiàng)政策落地實(shí)施、全面推進(jìn)，為河南高質(zhì)量發(fā)
展提供重要的體制機(jī)制保證?！吧罨睆?qiáng)調(diào)改革的深度，是敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，以深層次改革攻堅(jiān)有效激發(fā)發(fā)展活力動(dòng)力。無論是河南事業(yè)單位重塑性改革，省直事業(yè)單位精簡60.7%，還是“三化三制”助力開發(fā)區(qū)明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、減輕管理負(fù)擔(dān)、拓展發(fā)展空間，都是在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，革除體制機(jī)制存在的弊端，以標(biāo)志性、戰(zhàn)略性、牽引性重大改革打通深層次梗阻、解決好瓶頸性問題的突出表現(xiàn)。
當(dāng)前，河南經(jīng)濟(jì)正從速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。站在新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的機(jī)遇挑戰(zhàn)，更需要為全面深化改革廓清戰(zhàn)略方位、明晰制度保障，以健全的考核激勵(lì)機(jī)制樹立鮮明導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革舉措有機(jī)銜接、有效貫通、有序聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)改革與發(fā)展深度融合，為現(xiàn)代化河南建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力?！ 。ū緢?bào)記者 于晴 整理）
親歷者說
開發(fā)區(qū)的改革“組合拳”
□溫縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任 馬慶華
咋用改革破解發(fā)展難題？如何發(fā)揮高層次人才的帶動(dòng)作用？調(diào)到開發(fā)區(qū)工作這一年多，我對(duì)這兩個(gè)問題有了清晰認(rèn)識(shí)。
經(jīng)過多年發(fā)展，我們開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成食品加工、裝備制造、功能性新材料三大產(chǎn)業(yè)集群，但綜合配套服務(wù)功能不完善、空置閑置廠房土地急需盤活等問題，依然沒能得到有效解決。
隨著“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”的優(yōu)化布局，“三化三制”改革的全面推進(jìn)，開發(fā)區(qū)的社會(huì)管理職能被剝離出去，這樣我們就能集中精力干好主責(zé)主業(yè)了。這一下讓大家覺得豁然開朗，干勁也更足了。
把專業(yè)的事交給專業(yè)的人干。今年5月，我們開發(fā)區(qū)面向全國公開選聘經(jīng)營管理人才。這些人才都具有國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)與縣域綜合發(fā)展百強(qiáng)縣的工作經(jīng)歷，不但理論水平高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也很豐富。
為了留住人才，我們拿出了最大誠意，打破編制束縛，“量身打造”聘任合同；改革薪酬制度，首次啟用年薪制；在生活上多關(guān)心、在工作中多照顧……我們把有整體產(chǎn)業(yè)園招商建設(shè)運(yùn)營成功經(jīng)驗(yàn)的杜亞峰招來當(dāng)管委會(huì)副主任，把有豐富投融資從業(yè)經(jīng)歷的劉國勝聘為縣發(fā)展投資集團(tuán)有限公司總經(jīng)理，給予他們充分施展才能的大舞臺(tái)。
實(shí)踐證明，人才的“引育用服”體制機(jī)制改革立竿見影。杜亞峰帶隊(duì)，與省外相關(guān)企業(yè)深度對(duì)接，圍繞覆銅鋁基板下游產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)成合作意向項(xiàng)目15個(gè)、總投資17億元；劉國勝用專業(yè)金融知識(shí)，謀劃實(shí)施溫縣新型材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新綜合體等多個(gè)項(xiàng)目，涉及總投資11.6億元。
有了“千里馬”助力，大家信心倍增。我們準(zhǔn)備趁熱打鐵，計(jì)劃到2025年，打造500億級(jí)的食品產(chǎn)業(yè)集群，讓溫縣成為全省知名的“食品藥品之都”?！ 。ū緢?bào)記者 陳小平 整理）
