黨旗在基層一線高高飄揚(yáng) | 干部“進(jìn)網(wǎng)格” 解憂在社區(qū)——西安市新城區(qū)以干部下沉提升基層治理效能
韓森寨街道東方社區(qū)志愿者定期為居民群眾提供“義剪”服務(wù)。
6月酷夏，蟬噪林逸。西安市新城區(qū)西一路街道廣場(chǎng)社區(qū)黨群服務(wù)中心傳出一陣歡聲笑語(yǔ)，幾位剛下課的舞蹈隊(duì)大媽正從二樓活動(dòng)室出來(lái)。黨群服務(wù)中心這棟小樓被劃分為活動(dòng)室、書(shū)畫(huà)室、醫(yī)療保健室等功能區(qū)，僅保留了大廳一角作為辦公區(qū)，一位社區(qū)干部正在為居民辦理業(yè)務(wù)?！捌渌鐓^(qū)工作人員都去網(wǎng)格工作站了，在那里辦公，方便他們每天走訪?！鄙鐓^(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任劉宏介紹。
這正是西安市新城區(qū)各街道社區(qū)每日工作的一個(gè)縮影。近年來(lái)，新城區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全面開(kāi)展黨員干部“進(jìn)網(wǎng)格、入萬(wàn)家、知民情、解民憂”大走訪機(jī)制建設(shè)，通過(guò)干部“進(jìn)網(wǎng)格”收集社情民意，解決群眾“急難愁盼”，積極探索構(gòu)建基層治理共建共享共治新格局，切實(shí)提升群眾歸屬感、幸福感、獲得感。
社區(qū)干部主動(dòng)下沉化解群眾心頭難事
“‘尖子生’考倒數(shù)，這說(shuō)明我們的工作沒(méi)有做到百姓心坎上！”西一路街道興樂(lè)社區(qū)黨委第一書(shū)記李玉梅在社區(qū)工作會(huì)議上嚴(yán)肅地說(shuō)。興樂(lè)社區(qū)是最早開(kāi)展“嵌入式”服務(wù)的社區(qū)，也是最早貫徹“三去一改”要求（去行政化、去辦公化、去形式化和親民化改造）的社區(qū)，本想打造城市社區(qū)服務(wù)“樣板間”，但在2022年12月底開(kāi)展的新城區(qū)社區(qū)群眾滿意度測(cè)評(píng)中，興樂(lè)社區(qū)在108個(gè)社區(qū)中卻只排到第87名?！胺虐瘛碑?dāng)晚李玉梅立即召開(kāi)社區(qū)干部會(huì)，總結(jié)反思以往工作，決心從“等群眾來(lái)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗骄W(wǎng)格中去主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”，通過(guò)走訪拉近與居民的距離，提升居民幸福感和滿意度。
興樂(lè)社區(qū)有常住居民3000多戶，社區(qū)12名工作人員逐戶走訪，約2個(gè)月可以走完一輪。結(jié)合社區(qū)情況，興樂(lè)社區(qū)提出了“每日走七戶、兩月一循環(huán)”的走訪機(jī)制，確保聽(tīng)到每一戶的心聲。
一開(kāi)始敲開(kāi)門難度很大，社區(qū)干部吃了不少閉門羹?！澳钦f(shuō)明我們跟群眾還是不夠熟，人家為啥要給陌生人開(kāi)門？”李玉梅開(kāi)導(dǎo)受挫的網(wǎng)格員，指出原因，提出要求，傳授經(jīng)驗(yàn)。
就這樣，從“閉門羹”到“小門縫”再到“迎進(jìn)門”，日復(fù)一日的走訪讓轄區(qū)居民們跟社區(qū)干部逐漸熟絡(luò)起來(lái)，話也變多了，有什么需求意見(jiàn)都第一時(shí)間找到網(wǎng)格員。
每日走訪是手段，解決問(wèn)題是關(guān)鍵。興樂(lè)社區(qū)還組織舉辦月度“多網(wǎng)合一會(huì)”，以轄區(qū)內(nèi)各個(gè)網(wǎng)格集中反映的問(wèn)題為主題，社區(qū)“搭臺(tái)”，邀請(qǐng)相關(guān)職能部門、主管單位負(fù)責(zé)人與小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會(huì)代表、小區(qū)熱心居民共議，協(xié)商解決群眾的煩心事。
“樓下醫(yī)院食堂早晨5點(diǎn)多就開(kāi)工，噪音吵得附近居民天天睡不好，能不能給解決一下？”居民代表在“多網(wǎng)合一會(huì)”上提出問(wèn)題后，參會(huì)的民警和城管人員當(dāng)場(chǎng)認(rèn)領(lǐng)了這個(gè)問(wèn)題，積極與醫(yī)院負(fù)責(zé)人協(xié)商。一個(gè)月后，醫(yī)院食堂改造升級(jí)，加裝了隔音設(shè)施，對(duì)食堂開(kāi)工時(shí)間也進(jìn)行了調(diào)整，清晨的小區(qū)安靜了，笑容又回到了居民臉上。
小區(qū)逐漸變得環(huán)境優(yōu)美、管理有序，投訴工單明顯減少。在2023年6月開(kāi)展的群眾滿意度測(cè)評(píng)中，興樂(lè)社區(qū)躍升至第5名，同年12月，又被評(píng)為群眾滿意度第1名的“尖子生”社區(qū)。
發(fā)揮機(jī)關(guān)干部?jī)?yōu)勢(shì)“各顯身手”破難題
“很多問(wèn)題社區(qū)‘看得見(jiàn)管不了’、部門‘管得了看不見(jiàn)’，政府部門與社區(qū)聯(lián)動(dòng)，才能讓資源和管理發(fā)揮最大效能?！弊詮?qiáng)路街道明宮社區(qū)黨委第一書(shū)記李蓉說(shuō)道。
政府機(jī)關(guān)下沉，能夠發(fā)揮自身專長(zhǎng)，對(duì)訴求集中、反映強(qiáng)烈的共性問(wèn)題梳理歸類，多部門協(xié)同作戰(zhàn)、多元破解。針對(duì)“維修服務(wù)難”，由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)中心配合社會(huì)組織，合力打造“樂(lè)修匠”服務(wù)品牌，讓群眾的“小修小補(bǔ)”省心省錢；針對(duì)“社區(qū)停車難”，由區(qū)交通局協(xié)調(diào)駐地單位，累計(jì)開(kāi)辟共享停車場(chǎng)86處，增加1.8萬(wàn)個(gè)車位；針對(duì)群眾“掛號(hào)難、看病貴”，區(qū)衛(wèi)健局協(xié)調(diào)自強(qiáng)路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心積極對(duì)接西安市紅會(huì)醫(yī)院并簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立“衛(wèi)星醫(yī)院”，讓三甲醫(yī)院的專家醫(yī)療資源下沉到社區(qū)，居民在家門口就能掛上專家號(hào)。
“進(jìn)入知解”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，新城區(qū)組織全區(qū)69個(gè)部門黨員干部走出機(jī)關(guān)、深入一線，10名常委聯(lián)系街道、112名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓社區(qū)、1500余名干部下沉院落，1萬(wàn)余名志愿者包聯(lián)樓棟，上下聯(lián)動(dòng)。將全區(qū)居民院落細(xì)化為275個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，沿街門店、商場(chǎng)市場(chǎng)、學(xué)校醫(yī)院等細(xì)化為285個(gè)專屬網(wǎng)格，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)下沉干部以網(wǎng)格工作站為依托，協(xié)調(diào)處理與居民商戶生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的城市管理、社會(huì)治安、市場(chǎng)監(jiān)管等13類職能業(yè)務(wù)。
幸福路管委會(huì)干部在下沉走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，韓森寨街道東方社區(qū)老年人居多，雖然成立了運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、合唱團(tuán)等老年活動(dòng)團(tuán)體組織，但沒(méi)有場(chǎng)地開(kāi)展文娛活動(dòng)。幸福路管委會(huì)隨即調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)場(chǎng)館資源，免費(fèi)為居民提供“幸福劇場(chǎng)”等活動(dòng)場(chǎng)地，豐富了社區(qū)老年活動(dòng)陣地。
區(qū)司法局干部在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民許多法律問(wèn)題無(wú)處咨詢、矛盾糾紛無(wú)人調(diào)解，對(duì)癥下藥開(kāi)展了“螢火微光 法治聯(lián)盟”多元解紛試點(diǎn)工作，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)人民法庭、街道辦、公安派出所、律師事務(wù)所等成員單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)群眾關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題統(tǒng)一摸排、統(tǒng)一研判、統(tǒng)一處置，共調(diào)處矛盾糾紛218起，化解216起，調(diào)處成功率達(dá)99％。
機(jī)關(guān)干部做得好不好，街道社區(qū)來(lái)打分。新城區(qū)使用第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)干部下沉走訪進(jìn)行考核打分，并以此作為基層黨建督導(dǎo)重點(diǎn)任務(wù)，每季度核查報(bào)到服務(wù)情況，作為機(jī)關(guān)黨員干部評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考。自“進(jìn)入知解”大走訪機(jī)制建立以來(lái)，區(qū)委辦、區(qū)委組織部、區(qū)直機(jī)關(guān)工委先后開(kāi)展4次督導(dǎo)指導(dǎo)，有效提升“黨員報(bào)到”服務(wù)質(zhì)量。
社區(qū)賦權(quán)賦能“合伙人”共繪治理新風(fēng)貌
“政府職能部門有為民服務(wù)的重要職責(zé)，但僅靠政府力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！蔽靼彩行鲁菂^(qū)委組織部副部長(zhǎng)陳明遠(yuǎn)說(shuō)，“要?jiǎng)訂T企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍、居民群眾等多方力量成為社區(qū)治理‘合伙人”，社區(qū)賦權(quán)賦能，形成一個(gè)共商共治的基層治理生態(tài)，讓‘小馬’變‘大馬’?！?/p>
長(zhǎng)樂(lè)西路街道供電局社區(qū)是老舊小區(qū)，多年來(lái)疏于管理，雜亂無(wú)章，居委會(huì)先后聯(lián)系了幾家物業(yè)公司都沒(méi)有人愿意接這“燙手山芋”。在社區(qū)推動(dòng)下，小區(qū)成立了業(yè)委會(huì)，形成居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)“三方協(xié)同”機(jī)制，讓業(yè)主自治成為小區(qū)管理的中堅(jiān)力量。
韓森寨街道東方社區(qū)是2019年8月由西北工業(yè)集團(tuán)有限公司移交社會(huì)管理的老社區(qū)，居民大部分都是西北工業(yè)集團(tuán)單位職工和退休人員，常住居民有15500余人。社會(huì)化移交初期，居民對(duì)社區(qū)不了解、不認(rèn)可，居民人數(shù)多，社區(qū)工作人員少，管理的千頭萬(wàn)緒都?jí)涸谏鐓^(qū)工作人員身上。怎么緩解人力不足？
退休不褪色，社區(qū)老黨員、老干部看在眼里、急在心里，主動(dòng)找到社區(qū)，申請(qǐng)成為社區(qū)治理“合伙人”。社區(qū)統(tǒng)籌長(zhǎng)期活躍于小區(qū)院落的樓棟長(zhǎng)、退休黨員，創(chuàng)建“紅管家·鄰里情”志愿服務(wù)隊(duì)，在衛(wèi)生環(huán)境提升、便民服務(wù)、矛盾調(diào)解、聯(lián)防巡查等各方面積極發(fā)揮作用，減輕了社區(qū)管理壓力。
“我們社區(qū)的‘合伙人’里有5家企業(yè)，都是我們社區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化中心孵化扶持出的企業(yè)。”長(zhǎng)樂(lè)中路街道黃河社區(qū)黨委第一書(shū)記呼延澤惠介紹。這個(gè)“不起眼”的小社區(qū)，是西安市唯一一個(gè)社區(qū)級(jí)的國(guó)家創(chuàng)業(yè)孵化中心，通過(guò)對(duì)高校大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和孵化，已經(jīng)幫助7家企業(yè)在市場(chǎng)上站穩(wěn)了腳跟，目前還有3家企業(yè)正在孵化中。
“社區(qū)幫助企業(yè)發(fā)展，企業(yè)成熟后再反哺社區(qū)，助力社區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，并認(rèn)領(lǐng)社區(qū)公益項(xiàng)目，形成一個(gè)良性發(fā)展生態(tài)?！焙粞訚苫菡f(shuō)。為了加強(qiáng)孵化企業(yè)與社區(qū)的長(zhǎng)期聯(lián)系，社區(qū)在企業(yè)中設(shè)立黨支部，由社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，以黨建為紐帶，讓企業(yè)“合伙人”緊密團(tuán)結(jié)在社區(qū)周圍。
“基層治理是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，需要在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新完善，更需要結(jié)合實(shí)際，尋找適合自身的發(fā)展道路。”西安市新城區(qū)委書(shū)記賈軼昊說(shuō)。隨著“進(jìn)入知解”活動(dòng)不斷深入，新城區(qū)在完善基層治理路上將更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
