黨旗在基層一線高高飄揚｜“頭雁”振翅鄉(xiāng)村興——湖北健全村黨組織書記選育管用全鏈條機制紀實
武漢市黃陂區(qū)羅漢寺街道白塘村新貌。（資料圖片）
盛夏七月，驕陽似火。荊楚大地上，座座村莊意氣風發(fā)，如詩如畫的鄉(xiāng)村圖景背后，兩萬余名村黨組織書記干事勁頭正濃。
習近平總書記指出，鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵是要把基層黨組織建好、建強。要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。
湖北是農(nóng)業(yè)大省，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作意義重大、任務(wù)艱巨，要靠村黨組織書記組織黨員、帶領(lǐng)群眾來落實。
依托村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理先行先試優(yōu)勢，近年來，湖北各級黨組織持續(xù)推深做實，切實將縣級備案管理貫穿村黨組織書記隊伍選育管用全鏈條，整體優(yōu)化提升村黨組織書記隊伍質(zhì)量。
優(yōu)選優(yōu)育
“頭雁”隊伍強起來
大棚林立，菌菇長勢喜人。在武漢市黃陂區(qū)羅漢寺街道白塘村，黑皮雞樅菌又到了豐收季。
“我們搶抓‘國企聯(lián)村’的大好機遇，利用閑置資源，與結(jié)對幫扶單位成立合資公司，建設(shè)珍稀食用菌種植工廠化項目。截至目前，村集體經(jīng)濟年收入增加40余萬元，解決周邊村民就業(yè)100余人。”村黨支部書記吳海軍說起這幾年村里的變化，深感自豪。
作為村里的黨員和能人，因熱心家鄉(xiāng)發(fā)展，也會做群眾工作，吳海軍進入組織視野。2018年村“兩委”換屆，他進入村“兩委”班子，并于2021年當選村黨支部書記。在團結(jié)干群、環(huán)境整治、招商引資工作中，成績有目共睹。
“之所以選得準、配得強，關(guān)鍵在于我們實行縣級黨委組織部門備案管理，堅持縣級黨委主導、縣鄉(xiāng)聯(lián)動，打破過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)就村選人的局限，圍繞推進鄉(xiāng)村全面振興來選人，選能夠堪當鄉(xiāng)村振興重任的人?！笔∥M織部分管同志說。
選任村黨組織書記，湖北堅持把政治標準放在首位，集中換屆時由縣委常委會研究，屆中調(diào)整時由縣委組織部部務(wù)會研究，進行提級管理、嚴格把關(guān)。明確要求縣級黨委組織部門會同紀檢監(jiān)察、政法等11個部門聯(lián)審“過篩子”，確保政治過硬、能力過硬、作風過硬。
縱觀湖北全省，村“兩委”干部隊伍結(jié)構(gòu)在2021年村“兩委”換屆后得到了優(yōu)化。截至2023年7月底，全省村黨組織書記平均年齡44.3歲，大專及以上學歷的占比48.5%，村干部隊伍質(zhì)量整體提升。
對一些新任村黨組織書記，怎樣讓他們快速進入角色、順利開展工作？
省級層面，湖北實施村黨組織書記鄉(xiāng)村振興能力培訓計劃，堅持“書記講給書記聽”，通過舉辦“書記論壇”“支書微講堂”，建立鄉(xiāng)村振興名書記師資庫和高頻問題最優(yōu)解案例庫等，讓村黨組織書記見賢思齊、學習身邊榜樣。
湖北還積極探索“案例+理論+業(yè)務(wù)+研討”的小切口理論教學。近日，省委組織部會同省應(yīng)急管理廳在宜昌市舉辦村社區(qū)主職干部“從防汛應(yīng)急處置中深刻領(lǐng)悟人民至上”專題培訓班。在可感可及的視頻案例中，村黨組織帶領(lǐng)黨員群眾汛前做好安裝一個簡易雨量報警器、設(shè)置一組警示牌、開展一次演練、確定一處臨時避險點、每戶發(fā)放一張明白卡等“十個一”準備，危急關(guān)頭組織群眾避險轉(zhuǎn)移“八個必轉(zhuǎn)”，讓參訓村干部既提高防汛備汛的能力，更深刻領(lǐng)悟習近平總書記關(guān)于人民至上的重要論述。
市州層面，咸寧市、荊門市、鄂州市等地探索開展村黨組織書記走村觀摩、擂臺比武，現(xiàn)場交流經(jīng)驗心得，對標找差距、長本領(lǐng)。
孝感市注重“導師幫帶”結(jié)對培養(yǎng)。孝昌縣周巷鎮(zhèn)龍泉村黨總支書記袁浩現(xiàn)身說法。他說：“原村黨組織書記袁威在任時，總把作為后備力量的我?guī)г谏磉?，手把手地教方法傳?jīng)驗，遇到鄰里有矛盾，袁書記就耐心把兩家歷史恩怨掰開揉碎講清楚，告訴我如何找到化解矛盾的關(guān)鍵點?！?/p>
紅安縣七里坪鎮(zhèn)八一村黨支部書記鄭喜中參加省里組織的鄉(xiāng)村振興頭雁示范培訓班，赴浙江集中學習6個月，積累下厚厚的學習筆記。他表示：“以前是胸中一團火、腦中一團麻，現(xiàn)在做規(guī)劃、搞產(chǎn)業(yè)、抓治理都有招，也很順手了！”
薪火相傳，繼往開來。湖北重視培養(yǎng)儲備村“兩委”后備力量，每個村建立鄉(xiāng)土人才庫和后備力量庫，持續(xù)實施“一村多名大學生”計劃，近年來已有1.1萬余名高校畢業(yè)生、1.2萬余名致富能手返鄉(xiāng)能人、4400余名退伍軍人進入后備力量庫。今年，湖北即將啟動實施村黨組織書記后備力量培養(yǎng)儲備三年行動，確保下一輪換屆時，每個村都有1至2名成熟可用的村黨組織書記后備力量。
激勵有為
干事創(chuàng)業(yè)正當時
在恩施州來鳳縣翔鳳鎮(zhèn)檀木灣村，流傳著一個“荒山變金山”的“花經(jīng)濟”傳說?；叵肫饎偵先螘r，村黨支部書記李霖娟遇到的現(xiàn)實難題“一籮筐”。
村里基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、缺乏支柱產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟收入基本為零……種種難題轉(zhuǎn)化成群眾對村“兩委”班子的不信任和不支持，甚至有人往村委會的大院丟石子。
“在村里推廣種植郁金香，發(fā)展‘花經(jīng)濟’，村民不理解，覺得是冒險，沒有人愿意種?！庇y而上，做通群眾思想工作，是李霖娟撬動發(fā)展的關(guān)鍵一招。
她和駐村第一書記以及村“兩委”班子成員開始走村串戶、上門釋疑、召開多次院壩會，逐步打消了群眾發(fā)展顧慮，發(fā)動黨員帶頭，全村干群齊心協(xié)力，把“花經(jīng)濟”紅紅火火搞了起來。
如今，每到郁金香、向日葵、荷花盛放，來村里觀光旅游的游客絡(luò)繹不絕，年累計10余萬人次。大家趁著旅游擺起了路邊攤，剛開始沒人去，后來搶地盤，如今開始動腦筋賣創(chuàng)意，各家各戶富了起來。
檀木灣村還采取“訂單+基地+農(nóng)戶”的電商銷售模式，累計為村集體經(jīng)濟創(chuàng)收150余萬元，讓昔日軟弱渙散村完成華麗蝶變。
業(yè)績晾曬是干事創(chuàng)業(yè)的“催化劑”。湖北明確將“村級集體經(jīng)濟年經(jīng)營收入達到10萬元村的占比”列入強縣工程考核指標體系，每年對所有村集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行跟蹤晾曬，推動村黨組織書記帶領(lǐng)黨員群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強“造血功能”。
跨縣賽，同鄉(xiāng)比。谷城縣堰河村黨委書記閔洪艷憑著一股不服輸?shù)钠磩牛瑤ьI(lǐng)鄉(xiāng)親們走農(nóng)文旅融合發(fā)展路子，先后獲得全國先進基層黨組織、全國生態(tài)文化村、全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國鄉(xiāng)村旅游示范村等多個“國”字號榮譽。說起他，大家豎起大拇指稱贊道：“想不到大山深處這個過去落后小山村，去年光旅游收入就超過1.2億元?！?/p>
湖北還建立“基本報酬+績效報酬+獎勵報酬”結(jié)構(gòu)報酬制，全省共有78個縣建立村級集體經(jīng)濟收益獎勵機制，明確獎勵對象、核算方式、獎勵程序，并對村黨組織書記每年所得獎勵報酬上限作了規(guī)定，有效解決了干多干少一個樣的問題，謀求干多干少不一樣的效果。
干部有盼頭，干事有勁頭。“以前一抬頭就望見‘天花板’，現(xiàn)在干好了可以進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子?！奔t安縣尚古山村黨支部書記董暢說。
2021年縣鄉(xiāng)村集中換屆以來，湖北共選拔243名村黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，從優(yōu)秀村干部中定向招錄528名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。
在湖北，對村黨組織書記雙管齊下給物質(zhì)激勵與精神激勵，村黨組織書記們比學趕超、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日漸濃厚。
“上臺講述如何帶領(lǐng)群眾發(fā)展村集體經(jīng)濟，這本身就是最大的榮譽，同時物質(zhì)的獎勵也是加把勁的鞭策?！蓖逦瘯ι系?023年度考核優(yōu)勝單位獎牌，云夢縣道橋鎮(zhèn)福興村黨支部書記夏以良很驕傲。
監(jiān)督到位
運行質(zhì)效保障足
“村里現(xiàn)在每支出一筆錢都明明白白，大伙兒都習慣來村公示欄時常看看，各種補貼政策都逐步心里有數(shù)，對村里的工作也能時常‘把把關(guān)’?！比缃瘢瑥V水市城郊街道油榨橋村吹起了一股村務(wù)公開的“清廉勁風”。
“對村‘兩委’干部，我們從‘小微權(quán)力’入手，讓村民對村干部工作進行公開監(jiān)督；在村級事務(wù)方面，村‘兩委’理清重大事務(wù)議事決策、資產(chǎn)管理等事項，建立村委會責任清單8條。”村黨支部書記尚貞猛把“職責規(guī)矩”“雷池禁區(qū)”刻印在心。
宜都市出臺嚴管村主職干部“小微權(quán)力”措施，實現(xiàn)權(quán)力清單內(nèi)容、程序、過程、運行結(jié)果“四公開”。十堰市建立預防村干部違紀違法工作機制，厘清村依法履職事項22項，負面清單10項，讓村黨組織書記有更多時間和精力抓工作落實、服務(wù)群眾。
權(quán)力寫進清單，清單約束權(quán)力。2021年以來，湖北將清廉村居建設(shè)納入清廉湖北建設(shè)重要內(nèi)容，推動以縣為單位建立村級小微權(quán)力清單，落實村級重大事務(wù)決策“四議兩公開”、黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開等制度，從嚴監(jiān)督村黨組織書記履職用權(quán)，努力讓村干部想干事、能干事、干成事、不出事。
去年，抓住第二批主題教育契機，湖北開展群眾身邊的腐敗問題專項整治，處理了一批有問題的村主職干部，形成有力震懾，進一步純潔了村黨組織書記隊伍。
按照備案管理制度要求，全省推行村黨組織書記“屆期履職規(guī)劃＋年初實事承諾＋年底雙述雙評”機制?？h級黨委組織部門每年要對村黨組織書記履職情況進行分析研判，采取民主測評、個別談話、入戶走訪、實地調(diào)查等方式進行綜合評估，對不稱職、不合格的，進行誡勉談話、組織調(diào)整。
2023年結(jié)合全省村“兩委”班子運行情況屆中分析，各地及時調(diào)整不勝任不盡職人員351人。
“在實施好縣級備案管理制度基礎(chǔ)上，我們還按照‘一村一檔’‘一人一檔’的標準，對村黨組織書記檔案進行集中管理，明確專人負責，適時動態(tài)更新。同時，建立綜合評價機制，采取動態(tài)調(diào)整和年度優(yōu)化相結(jié)合的方式，對村黨組織書記后備力量進行實時更新，確保后備力量隊伍‘一池活水’?！眮眸P縣委常委、組織部部長何小嵐說。
來鳳縣作為村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理的試點縣，在湖北村黨組織書記全鏈條管理實踐中未曾停下前進的腳步。一如荊楚大地上的每一位村黨組織書記，一步一個腳印，一茬接著一茬，朝著更美好更燦爛的鄉(xiāng)村美景大步邁進。
