2022年07月12日
——黃河流域省際橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)男聦?shí)踐
新華社記者 牛少杰 張武岳
近日，由于黃河入魯水質(zhì)始終保持在Ⅱ類以上，山東省作為受益方，向上游的河南省兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元，標(biāo)志著黃河流域省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索取得重要進(jìn)展。
黃河生態(tài)改善惠及千家萬戶
山東向河南支付生態(tài)補(bǔ)償資金，源自2021年山東與河南簽訂的《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。協(xié)議約定，監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上，每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東給予河南6000萬元補(bǔ)償資金；反之，每惡化一個(gè)水質(zhì)類別，河南給予山東6000萬元補(bǔ)償資金。
自協(xié)議簽署以來，黃河入魯水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類以上，主要污染物指標(biāo)穩(wěn)中向好。按照協(xié)議約定，山東向河南支付1.26億元補(bǔ)償資金。
黃河是河南、山東黃河流域居民賴以生存的水源。黃河水質(zhì)穩(wěn)中向好直接惠及下游山東，保障了沿黃9市25縣（市、區(qū)）人民群眾的生活用水，灌溉著齊魯大地上的萬頃良田。黃河河南段河道總長(zhǎng)711公里，是流域內(nèi)數(shù)千萬百姓的生存保障，涵養(yǎng)著中原大地的億萬生靈。
黃河干流水質(zhì)的穩(wěn)定改善，與作為“毛細(xì)血管”的支流治理密不可分。黃河河南段沿河不少縣（市、區(qū)）在支流治亂治污的同時(shí)，依托支流打造河湖風(fēng)景帶，水清岸綠的支流成為群眾休閑娛樂的好去處。
蟒河是黃河左岸的一條支流，流經(jīng)河南濟(jì)源市、焦作市，于焦作市武陟縣注入黃河。濟(jì)源市生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，蟒河出境斷面南官莊水質(zhì)2018年以前還是V類、劣V類，經(jīng)過治理，現(xiàn)在已經(jīng)能穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類，部分水質(zhì)指標(biāo)能達(dá)到Ⅲ類。
經(jīng)過治理、綠化的蟒河濟(jì)源段，如今已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匾坏漓n麗風(fēng)景線。站在蟒河公園大橋上遠(yuǎn)眺，但見河道筆直開闊，河邊水草豐茂，岸上綠樹成蔭。一名來此鍛煉的群眾說，蟒河變美變干凈，相當(dāng)于家門口修個(gè)沿河公園，平時(shí)休閑多了處“得勁”的地方。
隨著黃河流域生態(tài)的持續(xù)改善，不少珍稀野生動(dòng)物重返家園。在洛陽(yáng)市孟津國(guó)家級(jí)黃河濕地自然保護(hù)區(qū)，一望無際的蘆葦叢成為鳥類棲息的天堂，里面不時(shí)傳出各種鳥鳴。
“魚塘和采沙場(chǎng)被清退后，每年到這里越冬的鳥類達(dá)310種、15萬只以上，全球僅3000只左右的國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類黑鸛，在這里最多時(shí)達(dá)到84只?！甭尻?yáng)市黃河孟津濕地管理中心負(fù)責(zé)人孟科峰說。
一些穿行在車水馬龍鬧市間的黃河支流也熱鬧起來，斑嘴鴨、白鷺等多種水禽在水中暢游、覓食，引得不少游客紛紛拍照“打卡”，構(gòu)成一幅黃河生靈與人類和諧相處的美好畫面。
干支流保護(hù)治理協(xié)同推進(jìn)
黃河河南段的生態(tài)之變得益于黃河大保護(hù)、大治理理念的成功實(shí)踐。2019年9月18日黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)在鄭州召開以來，河南持續(xù)對(duì)亂堆、亂占、亂采、亂建等“四亂”問題進(jìn)行集中清理整治，流域生態(tài)面貌為之一新。
在治亂的同時(shí)，河南統(tǒng)籌推進(jìn)黃河生態(tài)廊道建設(shè)，廊道兩側(cè)綠意盎然，花木蔥蘢，鳥鳴陣陣。
落日斜照，暑氣初降。下班后，張飛總喜歡帶著家人到開封市黑崗口黃河險(xiǎn)工觀測(cè)臺(tái)附近的大堤上游玩散步。
張飛今年40歲，是開封黃河工程開發(fā)有限公司副經(jīng)理，22歲時(shí)從部隊(duì)退伍投身治黃事業(yè)，見證了黃河多年來的生態(tài)變遷。
“以前部分河段亂哄哄的，餐飲、捕魚、抽（挖）沙取土都有，河里有快艇，岸上有車輛，一刮風(fēng)塵土飛揚(yáng)，現(xiàn)在大不一樣了?！睆堬w手指奔騰的黃河自豪地說，現(xiàn)在不僅黃河水質(zhì)好了，連兩岸都建成生態(tài)廊道，處處都是風(fēng)景。
在沿黃各地市的不懈努力下，黃河河南段干流右岸生態(tài)廊道已基本貫通，左岸已貫通489公里，累計(jì)完成綠化11.27萬畝，為黃河披上了一條“綠飄帶”。
黃河水質(zhì)穩(wěn)中向好，離不開沿黃各地對(duì)流域內(nèi)的同步治理。
2019年以來，河南認(rèn)真落實(shí)“干支流”同步治理的理念，對(duì)重點(diǎn)河流實(shí)施“一河一策”整治，持續(xù)推進(jìn)入河排污口、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)污水等綜合治理。
來自河南省生態(tài)環(huán)境廳的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過治理，河南省轄黃河流域35個(gè)國(guó)考斷面中，按考核因子平均濃度計(jì)，Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面30個(gè)，占88.2%，無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。
上下游攜手大保護(hù)、大治理
當(dāng)前，河南、山東等沿黃省份正深入貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持以綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念，積極與上下游省份聯(lián)動(dòng)，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。
據(jù)了解，河南目前已完成與黃河流域陜西、山西、山東等省《跨省流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》簽署工作，正探索與上下游、左右岸的山西、陜西兩省簽訂黃河流域省際生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。
在河南、山東兩省建立實(shí)施黃河流域省際橫向補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，為促進(jìn)省內(nèi)流域環(huán)境的聯(lián)動(dòng)保護(hù)和協(xié)同治理，調(diào)動(dòng)流域上下游協(xié)同治污的積極性，山東省拓展運(yùn)用黃河流域省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)在省內(nèi)縣際建立了全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
2021年9月，山東301個(gè)跨縣界斷面全部簽訂橫向補(bǔ)償協(xié)議，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向補(bǔ)償全覆蓋。截至今年5月底，各縣（市、區(qū)）共兌現(xiàn)2021年第四季度補(bǔ)償資金3.24億元。
山東省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人表示，下一步，山東省將繼續(xù)加強(qiáng)與河南省溝通交流，修訂完善協(xié)議內(nèi)容，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，更加突出改善成效，做好兩省補(bǔ)償協(xié)議續(xù)簽工作，持續(xù)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
（新華社鄭州7月9日電）
