2022年07月13日
——西華縣大王莊鄉(xiāng)創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村基層治理工作紀實
鄉(xiāng)黨委書記蔣群勝、鄉(xiāng)長王風雷深入基層指導網(wǎng)格化管理工作
網(wǎng)格化管理示意圖
網(wǎng)格員開展“三夏”防火工作
網(wǎng)格員開展“三夏”助收工作
干凈整潔的王牌坊行政村一角
街頭小游園
記者 張猛 通訊員 楊云彤 文/圖
基層治理工作千頭萬緒，百姓需求各不相同，有了矛盾怎么解決？農村人居環(huán)境整治如何進行？鄉(xiāng)村振興怎么推進？基層工作怎樣才能做到從上至下“一盤棋”？
今年以來，西華縣大王莊鄉(xiāng)緊緊抓住西華融入周口中心城區(qū)的戰(zhàn)略機遇，圍繞加快構建基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推行四級網(wǎng)格管理機制，組建一支由干部、黨員、“五老人員”、積極分子、婦女代表組成的網(wǎng)格員隊伍，投身鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設、疫情防控和基層治理，做到工作網(wǎng)格化、網(wǎng)格規(guī)范化、任務清單化、服務精細化，以網(wǎng)格化打通基層治理和服務群眾的“最后一米”，著力打造共建共享共治新格局，守好西華的“南大門”。
黨建引領 滿天星聚成“一盤棋”
不破不立，隨著時代進步，基層治理更需要開拓創(chuàng)新。2022年的中央一號文件為現(xiàn)代化基層治理體系指明了方向——健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務。
今年3月以來，西華縣以黨建為引領，以網(wǎng)格化管理為抓手，以數(shù)字化賦能為助力，積極探索基層社會治理新模式，不斷完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，為創(chuàng)建“無疫村”和“三零村”打牢堅實基礎。
奮進的號角已經(jīng)吹響，大王莊鄉(xiāng)積極響應，主動作為，高位推動，在全鄉(xiāng)范圍印發(fā)基層網(wǎng)格化管理實施方案（試行），確保人人知曉；明確鄉(xiāng)黨委書記蔣群勝任一級網(wǎng)格長，各行政村黨支部書記任二級網(wǎng)格長，各村“兩委”及監(jiān)委干部任三級網(wǎng)格長，同時以村為基本單位，以30戶為一個單元格，各村干部、小組長、駐村工作隊員、無職黨員、退休干部、退伍軍人、老黨員、群眾代表、優(yōu)秀婦女代表等為四級網(wǎng)格員，實現(xiàn)了全鄉(xiāng)381個網(wǎng)格全覆蓋。
在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一的領導體制下，真金白銀投放基層，精兵強將派往基層，政策項目傾斜基層，真正做到了有人管事、有場所議事、有心氣干事。全鄉(xiāng)143名黨員下沉網(wǎng)格、認領崗位、承諾踐諾，積極開展各種志愿服務活動，在網(wǎng)格中當標桿、做示范，各項任務按照任務書、路線圖全力推進，將黨建引領鄉(xiāng)村基層治理的觸角延伸到每個網(wǎng)格。
精細管理 村村“繡”出網(wǎng)格圖
紅色區(qū)域村民對應紅色網(wǎng)格員陳紅麗，其在網(wǎng)格內服務41戶群眾共146人……走進大王莊鄉(xiāng)馬岔行政村，五顏六色的網(wǎng)格化管理示意圖和組織架構圖格外醒目，所有村民和他們的網(wǎng)格員被紅黃綠橙等不同顏色進行對應標注，讓人一目了然。
大王莊鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府在推進全域網(wǎng)格化管理工作中，發(fā)揮“繡花”功夫，把每個村網(wǎng)格內所有網(wǎng)格員及服務群眾的基本信息精心繪制成兩張圖，懸掛在村內醒目位置，讓群眾看得明明白白、清清楚楚。
一是繪好一張組織架構圖，解決“誰來干”的問題。按照“定格、定員、定責、定崗”四定原則，大王莊鄉(xiāng)實行鄉(xiāng)干部包村、村干部包組包網(wǎng)格模式，網(wǎng)格員依法依規(guī)完成網(wǎng)格內信息員、助理員、監(jiān)督員、幫扶員、指導員、服務員和協(xié)管員等職責任務，進一步增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力，打通服務群眾“最后一公里”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理“全覆蓋”、服務群眾“零距離”、社會治理“無縫隙”、村民訴求“全響應”，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、服務不缺位”，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
二是繪好一張網(wǎng)格化管理示意圖，解決“怎么干”的問題。按照健全服務網(wǎng)絡、激活基層資源、強化服務功能、提高工作效能的要求，大王莊鄉(xiāng)按照“屬地為主、便于管理、便捷服務、無縫對接、一格多用”的原則，以村民小組為基本單位，將轄區(qū)合理劃分為若干個網(wǎng)格，明確每名網(wǎng)格員管轄范圍，形成橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角的網(wǎng)格化管理工作體系，最大程度提高工作成效，切實發(fā)揮網(wǎng)格員作用。
大王莊鄉(xiāng)通過網(wǎng)格化管理示意圖和組織架構圖精細化管理模式的推行，完善網(wǎng)格管理分工協(xié)作機制，充分發(fā)揮網(wǎng)格員地熟、人熟、事熟的有利條件，加速實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理的精細化、制度化，有效推進網(wǎng)格管理的全覆蓋、零距離，全力打通基層治理神經(jīng)末梢，讓小網(wǎng)格不斷彰顯“大作為”，不斷提升鄉(xiāng)村社會綜合治理水平。
一“網(wǎng)”到底 社情民意全掌握
“大娘，咱家最近沒有人從外地回來吧？要勤洗手，戴口罩，勤通風……”大王莊鄉(xiāng)李莊行政村網(wǎng)格員劉萍從清晨7時便開始了一天的工作，“鐵腳板”走遍了村莊的每家每戶。在跟隨她摸排底數(shù)、了解社情民意的時候，記者注意到她隨手拎著含氯消毒劑，對經(jīng)過的地方進行消殺。她隨身帶著的小喇叭，隨時播放疫情防控知識，并提醒周邊居民戴好口罩、做好個人防護。
劉萍，是大王莊鄉(xiāng)381名網(wǎng)格員中的一員。在疫情防控這場必須要打贏的阻擊戰(zhàn)中，村是疫情防控第一線，而網(wǎng)格員則是村一線的“主力軍”。今年4月，疫情防控形勢嚴峻，大王莊鄉(xiāng)381個網(wǎng)格充分發(fā)揮作用，網(wǎng)格員恪盡職守、沖鋒在前，開展核酸檢測秩序維護、防疫宣傳、流動人員摸排等工作，做實做細疫情防控工作，成為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中不可忽視的“網(wǎng)格力量”。
全鄉(xiāng)有多少脫貧監(jiān)測戶？目前情況怎么樣？網(wǎng)格員最清楚！近日，大王莊鄉(xiāng)依托全鄉(xiāng)381個網(wǎng)格，開展“地毯式”排查，對“庫存”問題進行起底翻牌、清零攻堅。行動中，充分發(fā)動各村黨支部書記、責任組長、包村干部、幫扶責任人、網(wǎng)格員，全力對脫貧戶、監(jiān)測戶、低保特困戶、殘疾戶、信訪戶等“五必到”重點戶的生活基本情況、經(jīng)濟收支狀況、醫(yī)療教育保障情況等進行走訪核查，確保不含糊、不隱瞞、不留死角，全面查找存在的問題，把工作落到實處，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項目標任務高質量完成。
大王莊鄉(xiāng)南鄰周口市中心城區(qū)，北距西華縣城10公里，區(qū)域總面積41.98平方千米，素有“西華南大門”“周口北大門”之稱。該鄉(xiāng)總人口36539人，下轄20個行政村、56個自然村，基層社會治理情況復雜。針對這些問題，大王莊鄉(xiāng)按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、因地制宜”的要求，依托村組住宅分布特點，按照“地域相近、人際相熟、住戶相連”的原則，以30戶左右居民為單元設置一個網(wǎng)格，配備網(wǎng)格長，將轄區(qū)內主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區(qū)等全部納入網(wǎng)格，實現(xiàn)全覆蓋。明確網(wǎng)格員的主要職責，制定網(wǎng)格職責任務清單，用一張“網(wǎng)”“網(wǎng)住”群眾大小事。
“通過網(wǎng)格，我們將涉及多部門的工作統(tǒng)一歸屬管理，形成一張‘網(wǎng)’，實現(xiàn)網(wǎng)格內社情民意全掌握、服務管理無縫隙全覆蓋?！痹撪l(xiāng)鄉(xiāng)長王風雷說。
洗“面”凈“里” 小網(wǎng)格讓鄉(xiāng)村美起來
盛夏的清晨，天總是亮得早一些，大王莊鄉(xiāng)王牌坊行政村村室附近一些孩童無憂無慮地做游戲，孩童身后牌坊上書寫的“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”兩行大字格外醒目。
王牌坊行政村史菜園村的保潔網(wǎng)格員劉桂蘭拿起掃帚沿著村莊道路進行打掃，從“泥水路”到水泥路，從典型農居到“花園洋房”，從隨手亂扔垃圾到主動保護干凈整潔的環(huán)境，今年65歲的她見證了家園和鄉(xiāng)親們的變化。走進她的家中，兩層樓房大氣寬敞，庭院收拾得干凈溫馨，外置樓梯的扶手被她擦得一塵不染。
“別的不說，俺們這些保潔網(wǎng)格員自己家里首先得干凈，自己家里臟亂差怎么能保證好村里公共區(qū)域的干凈整潔？網(wǎng)格員得帶頭做榜樣嘞！”劉桂蘭說。
鄉(xiāng)村要振興，農村必須美。大王莊鄉(xiāng)充分發(fā)揮網(wǎng)格員“政策宣傳員”作用，大力宣傳農村人居環(huán)境整治的作用和重要性。廣大網(wǎng)格員圍繞建筑垃圾、生活垃圾、黑臭水體、廁改、村容村貌、固體廢棄物等方面開展巡查，做到無死角發(fā)現(xiàn)問題、第一時間上報問題、及時幫助協(xié)調解決問題。嚴格落實各種制度，用腳步丈量大街小巷，全面排查村內環(huán)境，以治理“六亂”、開展“六清”集中行動為抓手，全面開展農村人居環(huán)境整治行動，對網(wǎng)格內的環(huán)境衛(wèi)生進行實時化監(jiān)督和管理。同時，積極發(fā)揮“文明家庭”“美麗庭院”等評比活動的作用，鼓勵群眾主動自覺對房前屋后環(huán)境衛(wèi)生進行清掃，形成責任不缺失、工作不斷檔、推進不停頓的良好氛圍，努力打造環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔的村居環(huán)境，高質量推進美麗鄉(xiāng)村建設，建設美麗宜居村莊。
防“早”化“小” 矛盾糾紛化解不出“格”
田間地頭長了棵樹，因樹蔭遮蔽造成農作物長勢不好，相鄰的兩塊地主人產(chǎn)生矛盾；家里修建新宅子，房屋太高影響鄰居家采光，也會造成矛盾；家庭瑣事、情感問題也會誘發(fā)糾紛……在大王莊鄉(xiāng)李莊村網(wǎng)格員李濤看來，群眾矛盾糾紛化解，關鍵在于防“早”化“小”，將矛盾化解在源頭。因為“人頭熟”、能跟村里老少爺們打成一片，大家有事都喜歡讓他來調和調和。在外經(jīng)商的李濤自告奮勇當起了村里的“網(wǎng)格員”，目前他已獨立調解兩起鄰里糾紛，工作得到了村里群眾的認可。
小網(wǎng)格將社會治理觸角延伸到最基層，讓法治之花綻放在轄區(qū)每一個角落、法治理念根植于每一位居民心中。大王莊鄉(xiāng)通過完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，打造共建共治共享的社會治理新格局，社會治理的精度和溫度也得到了顯著提升。
“網(wǎng)格員常在網(wǎng)格走，矛盾糾紛及時掌握?；鶎邮巧鐣卫淼募毎蛦卧?，網(wǎng)格員常轉轉，遇人聊聊天、遇事登個門，挨家挨戶探訪，隱藏在群眾中間的小糾葛、小矛盾就能通過各種方式、各種渠道排查出來?！贝笸跚f鄉(xiāng)黨委書記蔣群勝說，全鄉(xiāng)用好網(wǎng)格員“吹哨報到”機制，以基層化解為首要，加強源頭預防、前端化解、關口把控，把風險防在“早”化在“小”，381名網(wǎng)格員如同哨兵分布在村網(wǎng)格上，發(fā)現(xiàn)隱患及時處置、就地化解，有效提升了第一時間、第一地點處置各類風險隱患的能力。
小網(wǎng)格，大治理。如今，在大王莊鄉(xiāng)，網(wǎng)格員已經(jīng)成為社會治理不可或缺的力量。該鄉(xiāng)把網(wǎng)格化服務管理作為社會治理的基礎性工程，著力提高社會治理的精細化水平，一條以黨建為引領、以網(wǎng)格化服務管理為基礎性工程的基層社會治理路徑日漸清晰。
