2022年11月18日
課題主持人：朱學習 課題組成員：高天濤 田野
一、總體情況
營商環(huán)境是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關外部因素和條件的總和。它是一個地區(qū)經濟軟實力的重要體現(xiàn)，也是衡量一個地區(qū)生產力、競爭力、吸引力的重要標尺，直接影響著招商引資的多寡，同時也影響著區(qū)域內的經營企業(yè)，最終對經濟發(fā)展狀況、財稅收入、社會就業(yè)情況等產生重要影響。當今，經濟社會正發(fā)生著深刻的變革，地區(qū)之間的經濟競爭實質已轉向打造優(yōu)質營商環(huán)境的競爭。構建良好的政商關系，營造“市場化、法治化、國際化”的營商環(huán)境，已經成為各地區(qū)實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展、提高綜合競爭力的必然選擇。
近年來，周口市把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為推動全市經濟高質量發(fā)展的“先手棋”，舉全市之力集中開展優(yōu)化提升行動，推動全市營商環(huán)境在更大范圍、更高層次、更高水平上持續(xù)優(yōu)化。但營商環(huán)境沒有最好，只有更好，周口市要成為全省乃至全國營商環(huán)境建設的新高地，還有很長的路要走。
二、周口市營商環(huán)境優(yōu)化的制度創(chuàng)新設計
（一）強化頂層設計，夯實組織基礎。
在營商環(huán)境頂層組織架構優(yōu)化方面，周口市可以借鑒濮陽市的做法，組建市委營商環(huán)境建設委員會，實行營商環(huán)境建設、督促檢查、考核考評“三位一體”工作機制。這樣就形成了一個營商環(huán)境優(yōu)化建設的“閉環(huán)”，委員會辦公室既統(tǒng)籌全市建設工作，又負責監(jiān)督和考核，可大大提升工作推進成效。周口也可以借鑒開封市的做法，在市政府辦公室成立內設的營商環(huán)境優(yōu)化行政機構，通過充分賦權，切切實實地把營商環(huán)境建設工作作為一項重點任務交由專門的機構負責。結合實際，建議周口市組建一支專業(yè)能力強、自身素質高的營商環(huán)境隊伍，專職負責全市營商環(huán)境建設。其次，通過建章立制將優(yōu)化營商環(huán)境工作的成效與績效獎勵、評先評優(yōu)、干部考核“三掛鉤”，堅持結果導向，引導全市各級領導干部真抓實干，持續(xù)優(yōu)化全市營商環(huán)境。
（二）推動政策兌現(xiàn)，釋放制度優(yōu)勢。
政策兌現(xiàn)是政策發(fā)揮作用價值的最后一步,也是最重要的一步。周口市可以從打造平臺、建立工作機制等方面，推動政策落實提質增效。一要建立惠企政策集成平臺。充分利用現(xiàn)行采集的企業(yè)信息，建立企業(yè)標簽化畫像，系統(tǒng)一旦匹配到與企業(yè)相關度較高的惠企政策，即可智能化地向所有符合條件的企業(yè)主動推送，從而利于政策的高效傳遞與快速落實。二要加大政策落實力度。周口市要繼續(xù)堅持市級領導分包、專班推進的方式，抓好各類政策方案的落實，全面實施攻堅行動，推動重點領域、關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。三要建立成效檢驗機制。為檢驗政策文件執(zhí)行成效和各類方案落實情況，周口市可以委托第三方機構定期進行政策執(zhí)行情況的評估，查找短板和薄弱環(huán)節(jié)，明確工作重點和整改方向。
（三）加強部門協(xié)同，凝聚營商合力。
營商環(huán)境多數(shù)優(yōu)化任務呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”的特點，比如在提高市場主體辦理建筑許可證效率方面，市自然資源和規(guī)劃局負責的“區(qū)域評估”“標準地+承諾制”等工作，將會對市場主體辦理建筑許可證產生直接影響。比如企業(yè)開辦階段需要稅務、公安、銀行等多家部門配合才能完成企業(yè)注冊全流程。再比如缺少了宣傳部門對惠企政策、典型做法、經驗成效、創(chuàng)新亮點等內容的宣傳報道，濃厚的營商社會氛圍是很難形成的。目前，周口市營商環(huán)境工作的部門協(xié)同“1+1>2”的效應并不明顯，可以從以下幾方面著手改進。一要建立營商環(huán)境部門協(xié)同聯(lián)動工作制度。明確營商環(huán)境總牽頭部門、各指標牽頭部門、具體責任部門和相關部門的工作職責，壓實工作責任、強化督查問效，形成“總牽頭部門全面統(tǒng)籌，各牽頭部門牽頭推進、具體責任單位狠抓落實，相關單位全力配合”的工作機制。二要健全專班工作機制。建立工作專班議事協(xié)調機制，定期召開專班會議，分析現(xiàn)階段營商環(huán)境優(yōu)化情況，建立重大事項統(tǒng)籌推進機制，在面對推進難度大、需要部門通力合作的事項時，專班可以迅速反應，形成分工負責、互相配合、共同推進的局面。三要建立營商環(huán)境工作通報制度。對周口市優(yōu)化營商環(huán)境建設工作中取得突出成績的部門或具有引導作用的措施進行通報表揚，對服務不到位、政策不落實、企業(yè)不滿意的典型問題及時通報批評，做到一有反映、馬上就查，一經查實、立刻通報，一經通報、從嚴從快解決問題。通過實施營商環(huán)境工作通報制度，使各項工作舉措有效貫通，推動正面激勵和負面約束雙向發(fā)力，凝聚優(yōu)化營商環(huán)境工作合力。四要加強基層建設。一方面，加強對基層服務人員的業(yè)務培訓和指導，另一方面，加強基礎設施建設，將便民利企網點、辦事大廳向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，同時大力開發(fā)“網上辦”“掌上辦”業(yè)務。
（四）整合政府資源，健全服務體系。
營商環(huán)境工作的出發(fā)點和落腳點都是服務市場主體，為市場主體的健康發(fā)展保駕護航，針對目前服務企業(yè)方面存在的問題，建議周口市可以從以下幾方面逐步改進。一要做好服務企業(yè)“后半篇”文章。樹立“全生命周期”服務理念，探索企業(yè)“全生命周期”集成式服務模式，建立企業(yè)服務發(fā)展中心，將項目申報、企業(yè)認定、金融服務、人才服務、社會化服務等一系列與市場主體發(fā)展密切相關的政府服務資源進行整合，歸集至企業(yè)服務發(fā)展中心，不斷延長政府服務企業(yè)的半徑。二要開展專人專班服務。從各級政府機關、人大政協(xié)和社會代表中選派服務管家、首席金融官、警務專員、法律服務專員，實施企業(yè)“服務管家”制度，為企業(yè)開展專人專班服務。三要探索推行政府扶持企業(yè)中長期發(fā)展有效機制。充分發(fā)揮政府職能，引導促進中小企業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化支持龍頭企業(yè)騰飛發(fā)展。比如，直接資金扶持，設立“中小企業(yè)發(fā)展扶持資金”“中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金”等政府資金，促進高新技術產業(yè)化，解決企業(yè)融資難題。大力發(fā)展中小企業(yè)融資擔保機構，設立多層次多樣式的中小企業(yè)融資擔保機構，緩解企業(yè)融資壓力。試驗成立政府背景的融資擔保機構，消減中小企業(yè)融資風險。設立“重點優(yōu)勢行業(yè)扶持資金”，助推龍頭企業(yè)由大變強完成技術升級改造。
（五）統(tǒng)一投訴渠道，引入社會監(jiān)督。
構建常態(tài)化營商環(huán)境問題處理長效機制，以企業(yè)滿意度為落腳點，形成一套系統(tǒng)、有針對性、全鏈條的營商環(huán)境問題投訴處理綜合體系。一要搭建營商環(huán)境投訴平臺，便于企業(yè)群眾查找使用，及時公開問題線索、受理進程、處理結果等信息，讓企業(yè)群眾看到職能部門解決問題的實效。二要樹立“15個工作日”回應機制，對已受理的投訴事項，辦理單位自收到轉辦通知之日起提出處理意見、采取整改措施，并在15個工作日內將辦理結果回復受理機構。三要層層壓實責任，對發(fā)現(xiàn)工作不力的，提示辦理單位點單對賬。對提示之后不能改進的，跟進督辦，點穴刺痛。因工作原因造成不良影響的，開展約談，點醒問責。在監(jiān)督方面，要重視社會監(jiān)督力量，充分發(fā)掘特邀監(jiān)督員、新聞媒體、社會組織等的監(jiān)督潛力，在全市形成全方位、無死角的營商環(huán)境監(jiān)督氛圍。一要適當引導特邀監(jiān)督員發(fā)揮作用。比如，開展特邀監(jiān)督員培訓會，提高特邀監(jiān)督員專業(yè)能力，舉辦監(jiān)督座談會及時交流情況，探討工作問題。設置相應獎勵措施，提高其參與監(jiān)督的積極性。二要與新聞媒體開展深度合作。比如，聯(lián)合媒體記者開展暗訪調查，制成專題片，定期曝光一批破壞營商環(huán)境建設的行為。比如，充分利用周口電視臺、《周口日報》《周口晚報》、政府網站、公眾號和視頻平臺等載體，開設監(jiān)督專欄，收集問題線索。
