2023年01月03日
為人民司法 為大局服務(wù)
記者 陳永團(tuán) 通訊員 胡新建
近年來(lái)，沈丘縣人民檢察院在行政檢察監(jiān)督工作中，始終堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，積極開(kāi)展行政檢察公開(kāi)聽(tīng)證，在化解行政爭(zhēng)議、促成和解的同時(shí)，注重訴源治理，推進(jìn)行業(yè)治理、區(qū)域治理，使人民群眾在行政檢察監(jiān)督中體會(huì)到公平正義。
重視聽(tīng)證，強(qiáng)化運(yùn)用。沈丘縣人民檢察院明確要求行政檢察干警樹(shù)立聽(tīng)證意識(shí)，將其列為行政檢察年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)做到“應(yīng)聽(tīng)證盡聽(tīng)證”。加強(qiáng)聽(tīng)證場(chǎng)所建設(shè)，建成規(guī)范統(tǒng)一、高效實(shí)用的檢察聽(tīng)證室，確保檢察聽(tīng)證工作更加公開(kāi)、高效、便捷。強(qiáng)化聽(tīng)證形式的運(yùn)用，在擬作出抗訴、再審檢察建議決定的案件的基礎(chǔ)上，把案件事實(shí)和法律適用存在較大爭(zhēng)議的行政審判違法案件，切實(shí)把公開(kāi)聽(tīng)證在行政檢察監(jiān)督各類型案件中實(shí)現(xiàn)全覆蓋。3年來(lái)，該院舉行行政檢察公開(kāi)聽(tīng)證8件，涉及裁判結(jié)果監(jiān)督案件2件，行政審判違法案件1件，行政執(zhí)行監(jiān)督案件5件。
躬身入局，深入調(diào)查。行政訴訟案件進(jìn)入檢察監(jiān)督之前，歷經(jīng)了行政處罰、行政復(fù)議、行政審判、裁判結(jié)果執(zhí)行等多個(gè)程序，各方當(dāng)事人、牽涉關(guān)聯(lián)人及多份卷宗材料有待核實(shí)。工作中，檢察官對(duì)擬開(kāi)展聽(tīng)證的案件，躬身入局，全面系統(tǒng)了解案件具體情況、爭(zhēng)議現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因。在辦理邢某某訴縣城管局不依法履職申請(qǐng)監(jiān)督案件中，為弄清各方爭(zhēng)議的關(guān)于市場(chǎng)擁堵情況及縣城管局是否履職，承辦檢察官數(shù)次深入雙方爭(zhēng)議行為發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，了解情況、留存資料，掌握第一手證據(jù)。該案聽(tīng)證會(huì)上，承辦人及時(shí)將前期獲取到的材料進(jìn)行出示，有效緩解了雙方對(duì)立情緒，最終促成了該案的有效化解。
熟知法律，善用政策。行政檢察監(jiān)督是對(duì)公權(quán)力的事后監(jiān)督，涉及到行政、審判等多個(gè)部門，牽涉法律法規(guī)多。在辦理李某某申請(qǐng)非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中，檢察官事先收集《行政強(qiáng)制法》《行政訴訟法》《土地管理法》《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》等相關(guān)法律規(guī)定，在公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)上，指出法院非訴執(zhí)行裁定存在程序違法的同時(shí)，實(shí)施“穿透式”監(jiān)督，對(duì)自然資源部門行政處罰違法問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。檢察官根據(jù)《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，商請(qǐng)相關(guān)職能部門為案涉養(yǎng)牛場(chǎng)非法占地完善了手續(xù)，解決了李某某作為建檔立卡殘疾貧困人口的脫貧問(wèn)題，社會(huì)效果良好。
合力推動(dòng)，促成共贏。當(dāng)事雙方在進(jìn)入檢察程序以前的訴訟對(duì)抗，需要凝聚各方力量，協(xié)調(diào)法院、行政機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人等多方面的關(guān)系。因此，工作中，檢察官堅(jiān)持“一手托兩家”，加強(qiáng)與外部協(xié)作配合，共同營(yíng)造工作合力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“多贏、雙贏、共贏”。強(qiáng)化與法院的溝通配合，所有提出監(jiān)督意見(jiàn)的案件，均與承辦法官充分溝通，積極聽(tīng)取法官裁判時(shí)在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、裁判思路等方面的考量。建立新型檢律關(guān)系，對(duì)有律師參與的案件全部聽(tīng)取律師意見(jiàn)，充分保障案件當(dāng)事人合法權(quán)益。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，暢通信息共享、案情通報(bào)、案件移送渠道。積極實(shí)施“智慧借助”，發(fā)揮專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、基層人民調(diào)解員的作用，幫助提升行政檢察監(jiān)督實(shí)效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。
解決問(wèn)題，服務(wù)大局。進(jìn)入檢察監(jiān)督程序的行政案件，由于行政相對(duì)人處于弱勢(shì)地位，長(zhǎng)期以來(lái)形成的不平衡心理使其渴望得到更多人的關(guān)注，希望案件能被快速解決。一些行政機(jī)關(guān)主動(dòng)接受監(jiān)督、提升治理能力的意識(shí)不強(qiáng)，進(jìn)而使?fàn)幾h問(wèn)題不能得到及時(shí)有效解決，使問(wèn)題案件擱置。檢察機(jī)關(guān)公開(kāi)聽(tīng)證的同時(shí)，注重訴源治理，為當(dāng)事人搭建平等對(duì)話、溝通交流的平臺(tái)，緩和各方對(duì)立情緒，共同分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因、商討解決問(wèn)題的辦法，以期能通過(guò)聽(tīng)證會(huì)達(dá)到化解爭(zhēng)議，切實(shí)推動(dòng)行業(yè)治理、區(qū)域治理。
在今后的行政檢察工作中，沈丘縣人民檢察院將緊抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)院關(guān)于行政檢察工作要求，繼續(xù)深化檢察聽(tīng)證工作的運(yùn)用，在做深、做實(shí)行政檢察工作中持續(xù)發(fā)力，真抓實(shí)干、固強(qiáng)補(bǔ)弱，用實(shí)際行動(dòng)踐行“為人民司法、為大局服務(wù)”的使命。②26
