2023年04月21日
尹程起
制度開放，是更加深入、全面、系統(tǒng)、公平的開放，是更加注重貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、雙邊貿(mào)易和雙向投資協(xié)同發(fā)展的開放，是規(guī)范透明制度體系和監(jiān)管模式的開放。省第十一次黨代會(huì)提出的錨定“兩個(gè)確保”，全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，已初步取得成效，這為全面實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。
初步實(shí)踐
建設(shè)臨港新城，打造開放前沿，奮力推進(jìn)周口經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2022年2月，周口市委五屆二次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立了“臨港新城、開放前沿”的發(fā)展定位，旨在推進(jìn)周口新興臨港經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)，打造面向東南沿海開放的橋頭堡，努力將周口建設(shè)成國(guó)家區(qū)域中心港口城市，這是市委審時(shí)度勢(shì)后確定的重大戰(zhàn)略舉措。我們必須深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握，堅(jiān)決推動(dòng)落實(shí)這一發(fā)展定位，書寫好周口臨港新城開放前沿新篇章。
持續(xù)推廣自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)初顯。近年來(lái)，我市對(duì)國(guó)務(wù)院、各部委和省委改革辦、自貿(mào)辦安排的自貿(mào)區(qū)先進(jìn)案例，進(jìn)行了深入研究，累計(jì)落實(shí)推廣案例139項(xiàng)，正在推廣的項(xiàng)目16項(xiàng)，涉及政務(wù)服務(wù)、跨境電商、商事制度改革、多式聯(lián)運(yùn)等制度創(chuàng)新，這些制度創(chuàng)新提高了政務(wù)服務(wù)水平，降低了企業(yè)成本，便利了群眾辦事，打通理順了相關(guān)領(lǐng)域的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面形成了協(xié)同推進(jìn)效應(yīng)，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
提升投資貿(mào)易便利化水平取得顯著提高。周口臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞現(xiàn)代臨港物流和農(nóng)產(chǎn)品精深加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)抓謀劃、抓招商、抓服務(wù)，快速推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，先后與河南國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口物流園、豫東能源儲(chǔ)備供應(yīng)中心等簽訂合作協(xié)議。引進(jìn)投資超百億元的益海嘉里（周口）現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園，形成了簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批的良性梯次發(fā)展格局。同時(shí)，周口臨港產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，對(duì)外開放載體不斷增加，積極融入豫桂東盟，與越南海防航洋國(guó)際貿(mào)易有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，打通了與東盟十國(guó)的水上貨運(yùn)通道。周口港口（B型）保稅物流中心，二類水運(yùn)口岸、糧食口岸等開放平臺(tái)申報(bào)建設(shè)工作，正在加速推進(jìn)，為臨港進(jìn)出口貿(mào)易打造堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。
主要舉措
加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新。落實(shí)外商投資管理制度，進(jìn)一步深化外商投資領(lǐng)域“放管服效”改革，規(guī)范外商投資管理、提升精準(zhǔn)服務(wù)水平，保障外商投資信息報(bào)告制度有效實(shí)施。提升貿(mào)易便利化水平，加快完善項(xiàng)城港、沈丘港和周口中心港的貿(mào)易功能，建立外貿(mào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度和外貿(mào)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，制定外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)“白名單”，提升國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)效能，推廣通關(guān)“一站式陽(yáng)光價(jià)格”服務(wù)，落實(shí)退稅政策，提高退稅效率。實(shí)施積極的進(jìn)出口政策，支持開展大宗資源性商品進(jìn)出口貿(mào)易，積極鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，加強(qiáng)對(duì)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，增加我市區(qū)域內(nèi)緊缺和滿足消費(fèi)升級(jí)需求的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。
打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服效”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推行“一枚印章管審批”“一網(wǎng)通辦”，把“最多跑一次”變“一次不用跑”，打造“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、一次辦妥、一天辦結(jié)”。深入推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立健全政府守信踐諾和政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制，兌現(xiàn)依法作出的政策承諾。營(yíng)造良好的招才引智環(huán)境，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制，推進(jìn)高端人才引進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，用好揭榜掛帥、鄉(xiāng)情引才、以才引才等方法，“全職+柔性”方式吸引高層次科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化典型引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，開展?fàn)I商環(huán)境試點(diǎn)示范行動(dòng)，在市內(nèi)選擇部分創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色突出的區(qū)域，建設(shè)一批市級(jí)營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。
持續(xù)拓展開放合作空間。進(jìn)一步提升開放通道新優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建“兩縱兩橫四輻射”多式聯(lián)運(yùn)通道體系，大力培育樞紐型經(jīng)濟(jì)，加快骨干物流通道、綜合物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，全力把周口港建成“公鐵水空”一體快速無(wú)縫轉(zhuǎn)換的多式聯(lián)運(yùn)樞紐港。打造高水平對(duì)外開放新平臺(tái)，加快周口港保稅物流中心（B型）建設(shè)，積極申建周口綜合保稅區(qū)，加快建設(shè)周口國(guó)家農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)周口由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大國(guó)際交流合作，加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，推動(dòng)貿(mào)易主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)發(fā)揮“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)展境外投資企業(yè)，培育特色農(nóng)業(yè)企業(yè)，拓展中亞等市場(chǎng)。大力發(fā)展跨境電商，積極對(duì)接鄭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）出臺(tái)跨境電商激勵(lì)扶持政策，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以港口和保稅中心為基礎(chǔ)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園。
推進(jìn)招商引資模式機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新招商引資舉措，落實(shí)“五職”領(lǐng)導(dǎo)干部招商要求，壓實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)招商責(zé)任，全面提升招商引資質(zhì)量和水平，升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。圍繞食品加工、紡織服裝、生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、新型建材、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)八大產(chǎn)業(yè)和“一縣一主業(yè)”要求，加快臨港經(jīng)濟(jì)、鋼鐵經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打牢項(xiàng)目招商基礎(chǔ)。完善招商引資新模式，堅(jiān)持項(xiàng)目為王、結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)實(shí)施好“三個(gè)一批”活動(dòng)，用好節(jié)會(huì)招商，常態(tài)化辦好周商大會(huì)、河海聯(lián)運(yùn)大會(huì)，使之成為周口招商引資自主品牌和特色陣地，完善外資招商圖譜，實(shí)施外資內(nèi)招行動(dòng)，建立招商督查考評(píng)機(jī)制，定期研判、通報(bào)招商引資情況。持續(xù)強(qiáng)化要素服務(wù)支撐，持續(xù)深化“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，建立健全惠企便企利企機(jī)制，打造政策精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)讓利政策，精簡(jiǎn)享受減免稅費(fèi)優(yōu)惠的辦理流程和手續(xù)，擴(kuò)大“自行判別、自行申報(bào)、事后監(jiān)管”范圍。
（作者單位：周口市商務(wù)局）
