2023年05月23日
——周口中心城區(qū)全力破解停車難問題紀實
□記者 徐啟峰 邱一帆 文/圖
核心閱讀
最近，開車去市區(qū)萬順達廣場購物的李女士驚喜地發(fā)現，市委原辦公區(qū)域變成了停車場，這個路段停車再也不難了?！爸伴_著車來回穿梭，尋尋覓覓、兜兜轉轉，還找不到一個停車位。無奈之下停在人行道上，還擔心被交警貼條。因為停車難，我很久沒來這里了，如今，新增的停車場停車位多，終于可以放心購物啦?！崩钆块_心地說。
停車難是現代城市病之一，它不僅制約著城市品位的提升，也考驗著城市的綜合管理能力。近年來，周口市委、市政府按照“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重、集約發(fā)展，改革創(chuàng)新、社會共治、便民高效”的原則，出臺一系列政策，對癥下藥，全力破解停車難問題，成效初顯。
困境：停車位缺口大，停車難
說起停車難，很多車主都有牢騷。家住牲口市街的梁女士說：“我有一天晚上加班后回家，小區(qū)沒有停車位，路上也橫七豎八地擠滿了車，最后找個地方勉強停下，第二天早起發(fā)現車被剮蹭了，補漆花了幾百元，太委屈?！?/p>
市民劉先生去年家里有人生病，他開車去中心醫(yī)院送病人，找不到停車位，無奈將車停在路邊，送了病人出來正好看到交警對著他的車拍照。他急忙上前解釋，交警倒也通情達理，沒有罰款，只是口頭教育了幾句。“我愿意花錢停車，可是真找不到停車位??！”劉先生說。
“開車10分鐘、停車半小時”“出去辦事最擔心找不到停車位”“繞場三圈、無位可停”……由于停車難、無處停車，在住宅小區(qū)、商業(yè)圈、學校、醫(yī)院等人流量大的地方，車主見縫插針，亂停亂放現象嚴重，公共綠地、人行道、自行車道、廣場等都成了停車場，造成道路混亂、擁堵不堪，甚至占用消防通道，隱患極大。
城市停車為何如此之難？首先在于城建歷史欠賬較多，住宅小區(qū)與公共場所停車位缺口極大。我市許多老舊小區(qū)沒有或者很少設停車位，老舊小區(qū)車位配比僅為1:0.2。最近幾年，我市新建住宅小區(qū)嚴格規(guī)定車位配比，才有部分小區(qū)達到1:1.2-1:1.5的國家標準。川匯區(qū)文明嘉苑一位業(yè)主戲稱，在他們小區(qū)能停車，還能順利開出去的，一定都是老司機，技術過硬。對此，很多車主都有同感。與此同時，小區(qū)里許多停車位沒有賣出去，被開發(fā)商封存起來，這部分資源相當于閑置了。
在公共場所，以前我市規(guī)劃建設的停車場太少，尤其是在人流量較多的繁華商業(yè)圈、醫(yī)院、學校等附近，更是一位難求。前幾年還有一些單位，把自家門前公共區(qū)域用石墩等隔離起來，非法“圈地”，自己人停車方便了，但是讓找不到停車位的外人怨氣陡增。
以下數據足以說明中心城區(qū)停車到底有多難：
截至目前，我市中心城區(qū)停車場停車位總量約有192291個，包括公共停車場52個、停車位14606個；城市停車道路68條、停車位42186個；專用停車場283個（小區(qū)、企事業(yè)單位配套停車場），停車位135499個，其中小區(qū)地下停車場31個，停車位36701個。我市中心城區(qū)汽車保有量近43萬輛，按國家規(guī)定的1:1.2-1:1.5車位配比標準，我市應當建設51萬至63萬個停車位，而目前尚不足20萬個，缺口較大，供需矛盾相當尖銳。
機動車保有量激增也是造成停車難問題的主要因素。市停車管理辦公室主任朱紹輝介紹，2021年底，他們聯(lián)合市交警支隊車管所做過統(tǒng)計，中心城區(qū)（不含淮陽區(qū)）機動車保有量大約為19萬輛，到今年2月已經突破42萬輛?！耙荒炅銉蓚€月時間，機動車保有量增長了一倍有余，這個增速太驚人了?！敝旖B輝說，目前我市日新增機動車230多輛，高峰時日新增機動車1300多輛，停車設施建設速度跟不上機動車增長速度，造成停車位缺口逐年增大?！艾F在停車很難，如果不采取得力措施，將來問題會越來越突出?！敝旖B輝說。
除此之外，停車資源與需求時間和空間分布不均衡，城市中心區(qū)停車需求大但土地資源緊張，停車供需矛盾更為突出；住宅小區(qū)停車位白天使用率低，辦公場所停車位夜間使用率低；違停成本低，導致違停的處罰成本低于遵章停車的費用，設施利用率不足，造成停車場投資回報率低，進一步降低投資人建設停車場的積極性……種種因素疊加，進一步加劇了停車難。
破局：讓車位多起來、“活”起來
停車之困，如何破局？
在創(chuàng)建全國文明城市的征程中，我市高度重視中心城區(qū)停車場建設管理工作，市政府成立中心城區(qū)停車設施建設管理工作領導小組，市長吉建軍任組長，副市長、市公安局局長張元明任副組長，中心城區(qū)三區(qū)（川匯區(qū)、示范區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)）與市文明辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市市場監(jiān)管局、市人防辦、市機關事務中心、市司法局、市審計局、市交通運輸局、市商務局、市稅務局、周口供電公司、市投資集團全力參與，形成合力，聯(lián)手破解停車難問題。
今年4月，我市印發(fā)《周口市中心城區(qū)停車設施建設管理工作實施方案》（以下簡稱《方案》），通過出臺扶持政策、加快設施建設、強化科學管理、建立長效機制，因地制宜，合理布局，加快建成一批社會公共停車場，切實解決停車難問題。
解決停車難問題是一個系統(tǒng)工程，涉及城市管理的多個方面，最根本的落腳點有兩個，一是讓車位多起來，加快公共停車設施建設；二是讓車位“活”起來，使用效率更高。
保證停車位供給增加，是破解停車難問題的基礎與關鍵?！斗桨浮芬?，結合中心城區(qū)停車需求分布和區(qū)域場地特點，持續(xù)開展公共停車設施補短板行動，重點在大型商業(yè)、醫(yī)院、車站、學校等附近，挖掘可利用土地、地下空間等資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、新建擴建一批公共停車設施建設項目。在停車供需矛盾突出區(qū)域，利用城市道路或邊角地帶，規(guī)劃建設一批小微停車場和立體停車設施。鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位和其他土地所有權人利用合乎規(guī)劃的自有土地、閑置土地等資源，采取獨資合資、自建合建等方式，增加公共停車設施，建設停車場，最大限度增加城市停車設施供給、拓展停車空間。
五一路商圈與中心醫(yī)院附近是中心城區(qū)停車難問題最嚴重的兩個區(qū)域。市停車管理辦公室積極申請，將市委原辦公區(qū)域改建成臨時停車場，增加867個停車位，基本解決五一路商圈停車難問題。該停車場收費標準為20分鐘內免費，4個小時以內收費5元，超過4個小時每小時加收1元，全天最高收費10元。對比附近停車場，這個收費標準更易讓人接受。在建設這個臨時停車場時，市停車管理辦公室工作人員遇到了令人啼笑皆非的事：以前在附近違規(guī)圈地經營停車場的經營者沖進工地，阻撓施工，說停車場建設影響他們的利益，要求停車場劃出一部分停車位，交由他們收費。市停車管理辦公室斷然拒絕了這個無理要求。新建停車場投入使用后，收費合理，以前禁而不絕的黑停車場難以經營，幾近銷聲匿跡。
市中心醫(yī)院是我市最大的醫(yī)療機構，自有停車位約500個，但職工接近3000人，每日接診量巨大，停車位遠遠不夠。為解決就診群眾停車難問題，市停車管理辦公室工作人員多方協(xié)調資源，在濱河南路大慶路東段建設生態(tài)停車場，建成后預計可增加500個停車位；對人民東路路北原私營停車場擬進行立體化改造，改造完成后，亦可增加停車位500個；同時動員市中心醫(yī)院將更多科室轉至文昌院區(qū)，分流停車壓力。抓大亦不放小，他們在市中心醫(yī)院對面的衛(wèi)生醫(yī)療考試中心院內，指導建立一個有52個停車位的小微停車場，緩解此區(qū)域停車難問題。
中心城區(qū)寸土寸金，留給停車場建設的土地資源很少，必須“上下求索”，拓展停車空間。向上，積極推進立體停車設施建設，提高空間利用率，大力推進機械式立體停車場、停車樓建設，推動城市立體停車設施發(fā)展。市委原辦公區(qū)域改建成停車場，解決了五一路商圈停車難問題，但這塊土地價值很大，不會一直被當作停車場。好消息是，市停車管理辦公室正在與川匯區(qū)陳州辦事處積極協(xié)商，在萬順達商場附近選定一塊廢棄坑塘，填平后打算建成一座多層停車樓，預計能增加數百個停車位，此項工程已提上議程，正在積極推進；向下，充分挖掘利用城市公共綠地、公共廣場、學校操場、公交場站等用地的地下空間，規(guī)劃建設公共停車設施，提高人防工程停車位使用率。我市力爭2023年利用人防工程新增一批停車位，2024年以后，按照“平戰(zhàn)結合”的原則，持續(xù)將適合停車的人防工程改造為停車位。
讓車位“活”起來，讓其使用效率更高，是解決停車難問題的另一個思路、另一個突破點。我市擬建立周口市智能停車管理平臺，目前正處于考察階段。此平臺以“市級智能停車云系統(tǒng)+AI+大數據”智能科技為支撐，搭建智慧停車調度運營系統(tǒng)，實現全市停車“一張網、模塊化管理”，泊位動態(tài)與靜態(tài)數據采集、資源管理和信息發(fā)布，人、車、泊位資源互聯(lián)共享，智能停車誘導、信息查詢、車位預約、泊位誘導、電子支付等功能，推動停車資源共享和供需快速匹配，減少尋位繞行時間，方便群眾就近停車。此平臺建成后，車主下載周口智能停車APP，即可查詢目的地附近停車位情況，網上預訂車位，大大節(jié)約時間，提高停車位使用效率。
讓停車位“活”起來還包括盤活現有停車資源。目前，我市正在依法規(guī)范住宅小區(qū)內停車秩序，組織開展中心城區(qū)住宅小區(qū)停車位（庫）專項治理，對停車位（庫）功能化、車輛停放混亂、私圈亂占停車位、堵塞消防通道等行為進行集中治理，通過挖潛、改建、擴建等手段，增加住宅小區(qū)停車設施資源；限制小區(qū)車位售價過高和服務收費過高情況，積極引導、加大宣傳，將部分業(yè)主車輛“請回”內部地下停車場，盤活小區(qū)內部停車資源。鼓勵住宅小區(qū)內閑置停車位有償對外租賃，確保住宅小區(qū)內停車設施正常使用，車輛停放規(guī)范有序，停車社會分擔率明顯提升。
推動停車設施錯時共享。我市還在積極探索機關、企事業(yè)單位停車位共享機制，有序盤活單位停車資源。推動企業(yè)單位、商業(yè)設施、寫字樓、體育場館等停車設施在夜間空閑時段向社會開放，嘗試由專業(yè)停車企業(yè)統(tǒng)一經營，實行有償使用、收益分享經營模式。加快推動黨政機關、企事業(yè)單位、居住小區(qū)、個人停車設施內部停車位向社會開放，實行錯峰共享、有償使用、利益分享等方式，提高停車設施使用率。
一系列行之有效的措施，讓中心城區(qū)停車難問題逐步得到緩解，這得益于市委、市政府的高位推動，也是市直各部門、中心城區(qū)各區(qū)加強合作結出的碩果。“下一步，我們將更多借鑒先進城市經驗，結合周口中心城區(qū)實際，持續(xù)增加停車位供給，不斷提升管理水平，努力讓市民的堵心事變成舒心事。”朱紹輝說。②16
