2023年07月25日
國際觀察
——起底美國假借保護知識產(chǎn)權(quán)維護霸權(quán)內(nèi)在邏輯
新華社記者 宿亮
鼓勵發(fā)現(xiàn)發(fā)明，保護創(chuàng)新創(chuàng)造，促進科技應(yīng)用——這是保護知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)有之義；推動經(jīng)濟和社會效益最大化，改善人類生活質(zhì)量，促進全球共同發(fā)展——這是保護知識產(chǎn)權(quán)的終極目標。
然而，作為技術(shù)上具有先發(fā)優(yōu)勢的國家，美國長期以來把保護知識產(chǎn)權(quán)工具化、政治化，動輒以長臂管轄、高額關(guān)稅等舉措打壓別國，以此謀求美方一己私利，鞏固自身霸權(quán)，阻遏其他國家尤其是新興國家發(fā)展進步。
從早期“抄近道”，到現(xiàn)在“耍霸道”，美國從“盜版者”搖身一變?yōu)樗^“衛(wèi)道士”，以保護之名行壟斷之實，根本目的是謀取自我利益最大化。眾多專家指出，美國的知識產(chǎn)權(quán)政策奉行實用主義、保護主義和霸權(quán)主義，違背國際知識產(chǎn)權(quán)保護體系的初衷。
以“竊取來的產(chǎn)權(quán)”建立頭號工業(yè)強國
美國知識產(chǎn)權(quán)保護有著不光彩的過去?，F(xiàn)在動輒對別國“指手畫腳”的美國，曾是全球知識產(chǎn)權(quán)盜竊行為的“溫床”。美國布朗大學(xué)沃森國際與公共事務(wù)研究所教授彼得·安德烈亞斯表示，美國只是在成為領(lǐng)先的工業(yè)強國之后，才變成知識產(chǎn)權(quán)保護的“捍衛(wèi)者”。
享有“美國工業(yè)革命之父”美譽的塞繆爾·斯萊特曾是英國紡織廠學(xué)徒，違反英國法律把當時先進的水力紡紗機技術(shù)帶到美國，被家鄉(xiāng)人斥為“叛徒”。波士頓商人弗朗西斯·卡博特·洛厄爾在英國工廠竊取動力織布機技術(shù)，并成功在美國“復(fù)制”。
建國初期，美國政治精英不僅不排斥竊取歐洲先進技術(shù)，還公然鼓吹和支持。美國開國總統(tǒng)華盛頓對屢屢在英國入獄的美國商業(yè)間諜托馬斯·迪格斯不吝贊美，認為他“不僅友善，還充滿熱情”。華盛頓還曾推薦英國商人豪厄爾到美國弗吉尼亞州設(shè)廠，專門囑咐州長不要公開豪厄爾姓名，避免給后者在英國“惹麻煩”。
美國首任財政部長漢密爾頓更是在影響深遠的《關(guān)于制造業(yè)問題的報告》中聲稱，歐洲國家先進技術(shù)出口禁令“自私”“排外”，還稱應(yīng)激勵將“具有超凡價值的技術(shù)改良和秘密”帶到美國的人。
美國福德姆大學(xué)歷史學(xué)教授多倫·本-阿塔爾感嘆道，美國的工業(yè)革命“誕生于竊取來的產(chǎn)權(quán)”。
盡管美國很早就制定版權(quán)法、設(shè)立專利局，但缺乏監(jiān)督申請真實性的意愿和手段，僅僅依賴個人“宣誓”，而且還不保護外國人權(quán)利。美國政治經(jīng)濟學(xué)家帕特·喬特認為，當時的美國就是全球工業(yè)盜版者逃避法律追責(zé)的“超級避難所”。
美國一度也是圖書盜版大國，甚至圖書館和書店都充斥盜版書。19世紀英國文學(xué)大師狄更斯曾是美國盜版之風(fēng)的受害者，他和其他知名英國作家聯(lián)名向美國國會請愿，希望阻止盜版，但并未得到認真回應(yīng)，最后只能不了了之。
1886年，旨在維護國際版權(quán)的《保護文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》締結(jié)。盡管美國以觀察員身份參加了通過公約文本的國際會議，但因美國出版業(yè)不發(fā)達，參加公約對美國不利，所以美國沒有簽署該公約，直到一百多年后的1989年，美國才最終加入這一公約。
用“美式標準”推動美國利益最大化
美國鞏固經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢和全球霸權(quán)，重要工具之一就是強推保護知識產(chǎn)權(quán)的“美式標準”。美國把保護知識產(chǎn)權(quán)納入其霸權(quán)工具始于20世紀80年代。當時，日本技術(shù)和經(jīng)濟迅猛發(fā)展，長期保持對美貿(mào)易順差，讓美國對自身全球競爭力產(chǎn)生危機感。
1985年，美國總統(tǒng)工業(yè)競爭力委員會在一份報告中強調(diào)，要充分發(fā)揮美國優(yōu)勢，就要把知識產(chǎn)權(quán)保護作為政策議程上優(yōu)先事項。不僅擴大美國國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護范圍，還要推動美國的貿(mào)易伙伴——尤其是新興工業(yè)化國家——遵守美式規(guī)則。
這就是說，美國保護知識產(chǎn)權(quán)的實質(zhì)是維護其在國際貿(mào)易中的優(yōu)勢地位。也正因此，美國將所謂“保護知識產(chǎn)權(quán)”與“市場準入”“操縱匯率”“反傾銷、反補貼”等一同納入維護其全球霸權(quán)的“工具箱”。在美國《1974年貿(mào)易法》第301條基礎(chǔ)上，《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》設(shè)立專門針對知識產(chǎn)權(quán)問題的“特別301條款”。該條款規(guī)定，美國貿(mào)易代表有權(quán)對別國是否充分保護美國知識產(chǎn)權(quán)進行評估，并采取報復(fù)措施。
專家表示，美國表面上是為了保護知識產(chǎn)權(quán)所有者的合法利益，但由于它把持定義“合法利益”的權(quán)力，強行讓他國遵守美國法律，實施長臂管轄，實際上是在維護其全球經(jīng)濟霸權(quán)。
相關(guān)政策甫一出臺，美國就向拉美第一大經(jīng)濟體巴西“動手”。為支持美國制藥業(yè)利益集團的侵權(quán)指控，美國于20世紀80年代末對巴西部分輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，并阻撓巴西在關(guān)貿(mào)總協(xié)定框架下申訴，迫使巴西修改國內(nèi)法維護美企利益。
日美貿(mào)易談判中，日本也不得不就保護美企知識產(chǎn)權(quán)作出承諾。有分析指出，被迫采納“美式標準”是日本經(jīng)濟走向衰落的重要原因之一。
美國不僅強迫貿(mào)易伙伴適用“美式標準”，還試圖在國際機制中推動保護知識產(chǎn)權(quán)的“美式標準”。美國聯(lián)合發(fā)達國家在關(guān)貿(mào)總協(xié)定“烏拉圭回合”談判中納入知識產(chǎn)權(quán)議題，推動達成《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）。TRIPS對不同發(fā)展水平國家的知識產(chǎn)權(quán)保護標準采取“一刀切”模式，其達成被看作是美國“特別301條款”的國際化。
美國在國際上推動知識產(chǎn)權(quán)保護，不是簡單地為了維護創(chuàng)新或推動進步，更多是要對不同發(fā)展水平的國家施加“美式標準”，把發(fā)展中國家應(yīng)得利益轉(zhuǎn)移到發(fā)達國家，推動美國利益最大化。
高筑技術(shù)壁壘阻遏新興國家發(fā)展
當今世界，多極化、全球化深入發(fā)展，新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起，推動全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系向著更加公正合理方向發(fā)展成為普遍心聲。在這種背景下，美國企圖謀劃“更高標準”、更排外的知識產(chǎn)權(quán)體系，以鞏固其壟斷地位，阻遏新興國家和發(fā)展中國家發(fā)展。
本-阿塔爾是《商業(yè)秘密：知識盜用與美國工業(yè)力量的起源》一書作者。他在書中指出，美國等國家保護知識產(chǎn)權(quán)的邏輯是霸權(quán)主義。過去幾十年，美國等發(fā)達國家把高污染、高人力成本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，經(jīng)濟重心集中在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，因此更加重視維護“知識資本”。
美國并不滿足于TRIPS帶來的利益，甚至把為保證欠發(fā)達國家獲取醫(yī)療技術(shù)和藥品的條款批評為“知識產(chǎn)權(quán)保護漏洞”，尋求建立更嚴苛的多邊知識產(chǎn)權(quán)機制。
以美國為首的西方國家經(jīng)過長期閉門談判后，于2011年就《反假冒貿(mào)易協(xié)議》達成一致。該協(xié)議從多個方面提高了TRIPS下的知識產(chǎn)權(quán)保護標準，將來一旦生效，在國際貿(mào)易機制傳導(dǎo)下將嚴重侵害發(fā)展中國家利益。此外，美國主導(dǎo)的“美國-墨西哥-加拿大協(xié)定”（美墨加協(xié)定）也在知識產(chǎn)權(quán)方面大做文章。
采取長臂管轄、高額關(guān)稅等是美國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域慣用的單邊措施。今年1月頒布的《2022年保護美國知識產(chǎn)權(quán)法》再度擴大知識產(chǎn)權(quán)保護范圍和手段，增強了可供選擇的制裁力度和范圍。
美國在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展中國家設(shè)卡立障，其本質(zhì)是想要把發(fā)展中國家“鎖死”在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈最底端。已故美國斯坦福大學(xué)法學(xué)院教授約翰·巴頓生前曾對媒體表示，通過知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則杜絕發(fā)展中國家的模仿戰(zhàn)略，“將徹底窄化他們實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的選擇”。
在這種政策引導(dǎo)下，美國企業(yè)早已習(xí)慣“圈知運動”。在各國濫用規(guī)則，超常規(guī)大量申請專利，甚至將通用詞匯申請商標，對基礎(chǔ)性專利的定義拓展到概念原理和操作方法，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)概念無謂擴大，知識產(chǎn)權(quán)糾紛更加復(fù)雜。
從“盜版者”到所謂“衛(wèi)道士”，美國的內(nèi)在行事邏輯從未改變。盜取紡織技術(shù)是為了謀取商業(yè)利益、發(fā)展本國經(jīng)濟；利用知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則給新興國家和發(fā)展中國家使用先進技術(shù)層層設(shè)限，也是為了服務(wù)美國利益，保持先發(fā)優(yōu)勢，維持全球霸權(quán)。美國的相關(guān)做法扭曲保護知識產(chǎn)權(quán)的初衷，不僅無益于推動創(chuàng)新和進步，反而給全球創(chuàng)新發(fā)展造成障礙。借保護知識產(chǎn)權(quán)之名行霸權(quán)主義之實，充分暴露美國“衛(wèi)道士”的虛偽本質(zhì)。
（新華社北京7月24日電）
