2023年08月23日
王 飛 楊飛飛
財(cái)政是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。今年以來(lái)，全市財(cái)政收支呈現(xiàn)顯著的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，收支增幅均位居全省前列。財(cái)政收支的較快增長(zhǎng)反映了全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要的保障和支撐作用。財(cái)政與經(jīng)濟(jì)在我市正呈現(xiàn)出較為理想的良性互動(dòng)狀態(tài)。
一、財(cái)政收支反映了全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好
今年以來(lái)，全市財(cái)政部門(mén)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化收支管理，加力提效落實(shí)積極財(cái)政政策，全市財(cái)政收支穩(wěn)中向好，保持較快增長(zhǎng)。上半年，全市一般公共預(yù)算收入完成108.6億元，增長(zhǎng)13.2%，收入規(guī)模居省轄市第10位，增幅居省轄市第2位，高于全省平均增幅0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中：稅收收入完成69.9億元，增長(zhǎng)9.2%，增幅居省轄市第5位，稅收比重為64.4%。全市一般公共預(yù)算支出完成417.8億元，增長(zhǎng)15.4%，支出規(guī)模居省轄市第3位，增幅居省轄市第1位，高于全省平均增幅14個(gè)百分點(diǎn)。呈現(xiàn)出以下三個(gè)突出特點(diǎn)：
一是收支增幅“雙領(lǐng)先”。上半年，全市一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)13.2%，高于全省平均增幅0.5個(gè)百分點(diǎn)；收入增幅居全省第2位，同比提升5個(gè)位次（去年同期第7位）。全市一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)15.4%，高于全省平均增幅14個(gè)百分點(diǎn)；支出增幅居全省第1位，同比提升11個(gè)位次（去年同期第12位）。收支增幅在保持穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)了位次的提升，保持了全省前列。
二是收支質(zhì)量“雙優(yōu)化”。在收入方面，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策落地見(jiàn)效，全市稅收持續(xù)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷改善，稅收收入占比從2023年一季度的59.8%上升到二季度的64.4%，稅收占比從一季度全省排名第17位上升到二季度全省排名第10位，優(yōu)質(zhì)財(cái)力空間持續(xù)擴(kuò)增。在支出方面，全面落實(shí)過(guò)緊日子要求，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支出安排有保有壓、有緩有急，在保障民生等支出的同時(shí)，騰出更多財(cái)政資源補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，支持市委、市政府重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。上半年，全市民生支出307.3億元，占一般公共預(yù)算支出的73.5%，增長(zhǎng)19.9%，高于一般公共預(yù)算支出增幅4.5個(gè)百分點(diǎn)。
三是收支總量“雙提升”。收入方面，上半年全市一般公共預(yù)算收入完成108.6億元，同比增收12.6億元，總量較去年同期（第11位）提高1個(gè)位次；支出方面，全市一般公共預(yù)算支出完成417.8億元，同比增支55.8億元，總量較去年同期（第5位）提高3個(gè)位次。收支規(guī)模的穩(wěn)步提升，有力保障了市委、市政府各項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署的落地落實(shí)。
經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而財(cái)源可以豐裕的。從今年上半年全市財(cái)政收支保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的大量數(shù)據(jù)，也直觀反映出當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)中向好、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升的良好發(fā)展形勢(shì)。
二、財(cái)政收入增長(zhǎng)受益于經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展
綜合分析，全市財(cái)政收入之所以能夠?qū)崿F(xiàn)較快增長(zhǎng)，主要得益于全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快恢復(fù)。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)恢復(fù)向好，為財(cái)政收入企穩(wěn)回升、較快增長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
稅收收入保持高增速，稅收增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)相匹配。上半年，全市稅收收入完成128.45億元（全口徑，下同），同比增長(zhǎng)38.1%，增收35.46億元，較全省平均增速（31.9%）高6.2個(gè)百分點(diǎn)，位居全省第4位。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)稅收收入完成0.39億元，下降18.9%，第一產(chǎn)業(yè)增加值266.08億元，下降0.2%；第二產(chǎn)業(yè)稅收收入完成46.28億元，增長(zhǎng)44.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值753.83億元，增長(zhǎng)2.4%，居全省第10位；第三產(chǎn)業(yè)稅收收入完成81.78億元，增長(zhǎng)35.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值804.85億元，增長(zhǎng)4.9%，居全省第7位。第二、第三產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)發(fā)展為稅收收入的高速增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。
增值稅大幅增長(zhǎng)，為稅收增收助力。從增收的稅種來(lái)看，增值稅（增收45.11億元）、城市維護(hù)建設(shè)稅（增收0.46億元）、契稅（增收0.29億元）、城鎮(zhèn)土地使用稅（增收0.25億元）等7個(gè)稅種實(shí)現(xiàn)增收，合計(jì)增收46.23億元，拉高稅收增幅49.7個(gè)百分點(diǎn)。得益于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的較快恢復(fù)，全市增值稅完成82.1億元，增長(zhǎng)122.1%，增收45.11億元，對(duì)稅收收入的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到127.2%。其中，工業(yè)增值稅完成29.6億元，增長(zhǎng)98.1%；批發(fā)業(yè)增值稅完成21.5億元，增長(zhǎng)47.5%；零售業(yè)增值稅完成5億元，增長(zhǎng)58%。
工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)回溫，工業(yè)稅收運(yùn)行良好。隨著整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)恢復(fù)效果明顯。上半年全市規(guī)上工業(yè)增加值由負(fù)轉(zhuǎn)正，增長(zhǎng)0.1%，較一季度提高3.0個(gè)百分點(diǎn)，居全省第13位，較一季度提升4位。全市工業(yè)用電量完成27.13億千瓦時(shí)，較去年同期增加3.63億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.46%。市監(jiān)測(cè)的97家重點(diǎn)企業(yè)總用電量為8.55億千瓦時(shí)(含周口鋼鐵公司自備電廠自發(fā)自用電量),同比增長(zhǎng)40.32%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)222.27億元，同比增加5.14%。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)回溫，帶來(lái)相關(guān)稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)。上半年全市工業(yè)稅收完成35.57億元，增長(zhǎng)73.7%，高于全省平均增幅，位居全省第7位，增收15.1億元，稅收增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為42.6%。分行業(yè)看，制造業(yè)入庫(kù)33.05億元，增長(zhǎng)49.2%，增收10.89億元，26個(gè)主要行業(yè)有22個(gè)實(shí)現(xiàn)增收，工業(yè)行業(yè)增收面達(dá)85.7%。
三產(chǎn)多數(shù)行業(yè)稅收增收，房地產(chǎn)、商業(yè)、信息傳輸增長(zhǎng)貢獻(xiàn)居前三。上半年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)4.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)69.6%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.16個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)的迅速恢復(fù)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的同時(shí)促使稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)，上半年全市三產(chǎn)稅收入庫(kù)81.78億元，增長(zhǎng)35.1%，增收21.25億元，15個(gè)主要行業(yè)中有10個(gè)行業(yè)增收，增收面達(dá)66.7%。分行業(yè)看，對(duì)三產(chǎn)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率居前三的行業(yè)是：房地產(chǎn)業(yè)入庫(kù)12.95億元，增收12.87億元，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為60.6%；商業(yè)入庫(kù)36.77億元，增收8.90億元，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為41.9%，信息傳輸和技術(shù)服務(wù)入庫(kù)6.50億元，增收4.01億元，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為18.9%。
市委、市政府重大決策持續(xù)落實(shí)，財(cái)源基礎(chǔ)更加夯實(shí)。近年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，集中精力抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)，取得了很大成效，為周口經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開(kāi)辟了良好前景，同時(shí)也為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)為導(dǎo)向，投資持續(xù)回穩(wěn)向上，工業(yè)稅源持續(xù)擴(kuò)容。今年以來(lái),全市上下以黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)，錨定“兩個(gè)確?！保钊雽?shí)施“十大戰(zhàn)略”三年行動(dòng)計(jì)劃，深入踐行“項(xiàng)目為王”理念，聚焦先進(jìn)制造業(yè)，奮力推動(dòng)周口經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，全市已實(shí)施“三個(gè)一批”項(xiàng)目865個(gè)，其中“簽約一批”231個(gè)，“開(kāi)工一批”419個(gè)，“投產(chǎn)一批”215個(gè)，“三個(gè)一批”綜合考評(píng)保持全省第一方陣，項(xiàng)目支撐能力持續(xù)提升。上半年全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.3%，高于全省7.5個(gè)百分點(diǎn)，居全省第2位，較一季度提升7位。其中投資項(xiàng)目完成投資增長(zhǎng)25.7%，高于全部投資增速19.4個(gè)百分點(diǎn)。
優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加快聚集，規(guī)模優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模不斷壯大。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐步恢復(fù)，市場(chǎng)需求回暖，企業(yè)產(chǎn)能得到進(jìn)一步釋放，生產(chǎn)銷(xiāo)售均提速明顯。我市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加快聚集，規(guī)模優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中有7個(gè)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其中美妝產(chǎn)品增加156.9%，肉制品加工增長(zhǎng)74.3%，現(xiàn)代食品增長(zhǎng)26.7%，聚乙烯新材料增長(zhǎng)20%，糧食精深加工增長(zhǎng)13%，汽車(chē)零部件增長(zhǎng)11.5%，特種鋼材增長(zhǎng)1.6%。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群加快成長(zhǎng),支撐能力不斷增強(qiáng)，重點(diǎn)企業(yè)成長(zhǎng)迅速。2023年上半年疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，特別是第二季度，全市智能零部件、生物可降解材料迅速回暖，生物醫(yī)藥企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)方向，訂單大幅增加，使得我市智能終端零部件、生物可降解新材料、生物醫(yī)藥行業(yè)增長(zhǎng)較為明顯，工業(yè)增加值分別增加30.5%、17.4%、17.4%。如耕德電子年產(chǎn)8000萬(wàn)支智能零部件項(xiàng)目一期3000臺(tái)CNC數(shù)控機(jī)床及30條手機(jī)組裝生產(chǎn)線陸續(xù)投產(chǎn)使用，上半年工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)12.49%；巨鑫生物制藥通過(guò)實(shí)施智能化改造，不斷加大研發(fā)投入力度，產(chǎn)能得到充分釋放，今年上半年?duì)I收同比增加60.25%；河南金丹乳酸科技股份有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸精制乳酸建設(shè)項(xiàng)目、年產(chǎn)6萬(wàn)噸生物可降解聚酯及其制品項(xiàng)目先后投產(chǎn)運(yùn)行，上半年工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)16.81%。
三、財(cái)政支出增長(zhǎng)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
今年以來(lái)，市財(cái)政局認(rèn)真落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)決策部署和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策措施，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，不斷強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，騰出更多財(cái)力保障黨中央重大決策部署、民生支出和市委、市政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求。上半年，全市一般公共預(yù)算支出完成417.79億元，增支55.8億元，增長(zhǎng)15.4%，增幅居省轄市第1位，高于全省平均增幅14個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期提高19.4個(gè)百分點(diǎn)。較高的財(cái)政支出強(qiáng)度，為全市重大戰(zhàn)略實(shí)施、重要工作推進(jìn)、重大項(xiàng)目建設(shè)提供了支持保障。
優(yōu)先支持“三?！奔懊裆纳?。全市財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持把“三保”支出作為優(yōu)先保障的重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管和資金調(diào)撥，全市“三?！闭呖傮w落實(shí)較好，工資發(fā)放、日常運(yùn)轉(zhuǎn)、基本民生等都得到較好保障。上半年，全市財(cái)政民生支出完成307.3億元，占一般公共預(yù)算支出的73.5%，比去年同期高2.7個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)19.9%。城鄉(xiāng)社區(qū)、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、住房保障等民生領(lǐng)域支出分別增長(zhǎng)56.9%、31.3%、39.5%、20.8%、20.8%。
支持惠企紓困提振發(fā)展信心。市財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展各項(xiàng)決策部署，持續(xù)不折不扣落實(shí)留抵退稅等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，幫助市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)。上半年，撥付惠企財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1443萬(wàn)元，支持企業(yè)技術(shù)改造、5G基站建設(shè)和兌現(xiàn)滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。撥付300萬(wàn)元支持市農(nóng)科院種業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。撥付1000萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼資金，助力房企紓困解難。適時(shí)精準(zhǔn)發(fā)放消費(fèi)券，居民消費(fèi)潛力加快釋放，市場(chǎng)主體數(shù)量持續(xù)增加。持續(xù)推動(dòng)政府采購(gòu)流程再優(yōu)化，創(chuàng)新“采購(gòu)項(xiàng)目一鍵歸檔管理”功能，健全政府采購(gòu)支持中小企業(yè)、普惠小微貸款機(jī)制。一系列惠企助企紓困政策的實(shí)施提振了市場(chǎng)主體的信心，激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，確保了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)向好，為財(cái)政增收起到了回補(bǔ)促進(jìn)作用。
全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。市財(cái)政局樹(shù)牢“項(xiàng)目為王”理念，抓好財(cái)政資金統(tǒng)籌調(diào)度，籌措撥付資金12.6億元，支持周鋼、益海嘉里、沙潁河三期改造、交通路提升改造、關(guān)帝廟歷史文化街區(qū)改造等一大批中心城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，充分發(fā)揮政府投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐作用，用足用好專(zhuān)項(xiàng)債券，共獲批專(zhuān)項(xiàng)債券額度166.85億元，居全省第2位，支持了全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)、市直幼兒園、文昌幼兒園、實(shí)驗(yàn)幼兒園升級(jí)改造及中心醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等159個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)債資金為我市帶動(dòng)有效投資、補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需提供了有力支持。
支持科技創(chuàng)新激發(fā)活力動(dòng)力。上半年全市科技支出完成8.73億元，增支2.08億元，增長(zhǎng)31.3%，高于一般公共預(yù)算支出增速15.9個(gè)百分點(diǎn)。支持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)智改數(shù)轉(zhuǎn)，圍繞傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快智能化、數(shù)字化、綠色化改造，先后推動(dòng)建設(shè)了四方制藥中試基地、銀鑫棉業(yè)6萬(wàn)錠智能紡紗生產(chǎn)線、周口數(shù)字經(jīng)濟(jì)雙創(chuàng)孵化園等項(xiàng)目，通過(guò)高位嫁接形成“新智造”，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%，使創(chuàng)新成為我市高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在保障政府運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)重大決策上，肩負(fù)重要責(zé)任。下一步，市財(cái)政局緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，持續(xù)做大財(cái)政“蛋糕”，積極向上爭(zhēng)取，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生服務(wù)保障，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多財(cái)政力量。
（作者單位：周口市財(cái)政局）
