2024年07月02日
——黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)黨的建設(shè)制度改革成就綜述
□新華社記者 孫少龍 王子銘 周聞韜
治國(guó)必先治黨，黨興才能?chē)?guó)強(qiáng)。
進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記帶領(lǐng)全黨以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，創(chuàng)造性提出一系列具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，帶領(lǐng)全黨找到跳出治亂興衰歷史周期率的“第二個(gè)答案”，指引百年大黨開(kāi)辟了自我革命新境界。
完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、健全全面從嚴(yán)治黨體系、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督……黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的建設(shè)制度改革深入推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實(shí)效性不斷提高，黨的面貌煥然一新，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)蔚然成風(fēng)，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系日益完善，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方
2024年6月27日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題。
在會(huì)議提出的進(jìn)一步全面深化改革應(yīng)貫徹的原則中，第一條即是“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)”，充分彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)之于全面深化改革的關(guān)鍵作用。
2024年1月4日，北京中南海。習(xí)近平總書(shū)記主持中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，利用一個(gè)整天時(shí)間聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)，聽(tīng)取中央書(shū)記處工作報(bào)告。
近年來(lái)，黨中央每年聽(tīng)取“五大班子”的工作匯報(bào)和中央書(shū)記處工作報(bào)告。這已成為加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。
在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中，黨是決定整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)置于全面深化改革的突出位置，作出一系列重要決策部署，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)不斷取得新突破：
旗幟鮮明，充分彰顯“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”載入黨章和憲法；
夯基壘臺(tái)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，著眼于把黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的地位和作用進(jìn)一步制度化，調(diào)整重組優(yōu)化數(shù)十個(gè)部門(mén)，黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)；
立柱架梁，成立中央全面深化改革委員會(huì)、中央國(guó)家安全委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)等，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用；
建章立制，出臺(tái)《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等黨內(nèi)法規(guī)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更加制度化、規(guī)范化；
融會(huì)貫通，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入意識(shí)形態(tài)工作、國(guó)有企業(yè)治理、高校領(lǐng)導(dǎo)體制、群團(tuán)組織建設(shè)等各類(lèi)工作全過(guò)程、各方面……
通過(guò)實(shí)施一系列創(chuàng)制性舉措，橫向到邊、縱向到底的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加成熟定型。
2019年10月31日下午，人民大會(huì)堂，黨的十九屆四中全會(huì)勝利閉幕。
錨定全面深化改革總目標(biāo)，全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度明確為我國(guó)根本領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本。
2023年6月，全國(guó)組織工作會(huì)議在京召開(kāi)，會(huì)議鮮明提出習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，并用“十三個(gè)堅(jiān)持”進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和集中概括。
“十三個(gè)堅(jiān)持”中，居首位的正是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，充分彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵作用、重要意義。
充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，一個(gè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的黨，正領(lǐng)航中華“復(fù)興號(hào)”巨輪劈波斬浪、勇往無(wú)前。
全面從嚴(yán)治黨體系不斷健全，全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高
2024年1月，北京京西賓館，二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)在此舉行，全會(huì)深刻闡述了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想。
會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出深入推進(jìn)黨的自我革命“九個(gè)以”的實(shí)踐要求，其中之一正是“以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑”。
健全全面從嚴(yán)治黨體系，是黨的二十大報(bào)告提出的加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程的重大舉措。
習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，黨的十八大以來(lái)，我們把全面從嚴(yán)治黨作為新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明主題，提出一系列創(chuàng)新理念，實(shí)施一系列變革實(shí)踐，健全一系列制度規(guī)范，推動(dòng)黨的建設(shè)這項(xiàng)偉大工程不斷深化發(fā)展，初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系。
健全全面從嚴(yán)治黨體系，制度建設(shè)尤為重要。正在全黨開(kāi)展的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)重點(diǎn)正是最新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。
嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、在全鏈條全周期全覆蓋上不斷發(fā)力、激勵(lì)引導(dǎo)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通……作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，黨紀(jì)處分條例的再次修訂，進(jìn)一步扎緊制度的“籬笆”，釋放出越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的建設(shè)制度改革只有進(jìn)行時(shí)。
從紀(jì)律處分條例、問(wèn)責(zé)條例，到關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例，再到首部《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》，一系列基礎(chǔ)性關(guān)鍵性黨內(nèi)法規(guī)制定修訂，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，“不能腐”的防范機(jī)制和預(yù)防作用充分彰顯，新時(shí)代制度治黨進(jìn)入“快車(chē)道”。
黨的力量來(lái)自組織。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。
不斷健全組織體系，讓黨的各級(jí)組織上下貫通、執(zhí)行有力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂、如臂使指”；
始終堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，讓黨的基層黨組織在貫徹落實(shí)黨中央決策部署中更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；
著力鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，確保選出的干部政治上站得穩(wěn)、靠得住、能放心；
堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，營(yíng)造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；
黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育……接續(xù)開(kāi)展的黨內(nèi)集中教育和經(jīng)常性教育，為廣大黨員干部補(bǔ)鈣壯骨；
……
筑牢制度“堤壩”、強(qiáng)化組織保障、筑牢思想根基……黨的自我革命在全面深化改革推動(dòng)下環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，不斷在革故鼎新、守正創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。
權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系不斷強(qiáng)化，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系日益健全
2023年11月30日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：截至11月中旬，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市縣一級(jí)監(jiān)察官等級(jí)首次確定工作全面完成。
這一工作的完成，標(biāo)志著自2022年起推進(jìn)的全國(guó)監(jiān)察官等級(jí)首次確定工作圓滿(mǎn)收官，國(guó)家監(jiān)察體制改革邁出重要一步。
從十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，確立監(jiān)委憲法地位，我國(guó)反腐敗領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》通過(guò)施行，到中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立，國(guó)家和省、市、縣四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建完成，再到監(jiān)察官法、監(jiān)察法實(shí)施條例等法律法規(guī)制定出臺(tái)……
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，對(duì)公權(quán)力和公職人員監(jiān)督的全覆蓋、有效性顯著增強(qiáng)，改革形成的制度優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)化為治理效能。
監(jiān)督在管黨治黨、治國(guó)理政中居于重要地位。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。
以紀(jì)律檢查體制改革出招破局、統(tǒng)領(lǐng)牽引；以國(guó)家監(jiān)察體制改革創(chuàng)制突破、提升效能；以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革配套保障、協(xié)同推動(dòng)……黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察“三項(xiàng)改革”有機(jī)融合、一體推進(jìn)，黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，體制機(jī)制“四梁八柱”基本確立，為強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約提供有力支撐。
2017年8月30日，十八屆中央巡視圓滿(mǎn)收官，標(biāo)志著黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。
全覆蓋，體現(xiàn)了動(dòng)真碰硬的態(tài)度，更體現(xiàn)了制度治黨的智慧。每輪巡視結(jié)束，習(xí)近平總書(shū)記都詳細(xì)審閱巡視報(bào)告，對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作出評(píng)判，推動(dòng)巡視工作不斷深化。
從十八屆中央巡視探索開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視、試點(diǎn)開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式”巡視；到十九屆中央巡視緊盯“一把手”和關(guān)鍵少數(shù)、緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；到二十屆中央巡視再出發(fā)，首輪即統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、機(jī)動(dòng)巡視和“回頭看”同向發(fā)力、“三箭齊發(fā)”，巡視工作震懾力、穿透力不斷增強(qiáng)。
與此同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用，健全整改工作機(jī)制，推動(dòng)黨委（黨組）落實(shí)整改主體責(zé)任，把巡視整改與貫徹落實(shí)黨的二十大精神、推進(jìn)改革發(fā)展結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)以巡促改、以巡促建、以巡促治實(shí)效……
數(shù)據(jù)顯示，2023年省、市、縣三級(jí)共巡視巡察23.1萬(wàn)個(gè)黨組織，182家中央單位對(duì)2.7萬(wàn)個(gè)黨組織開(kāi)展內(nèi)部巡視巡察，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步深化。
從加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，到在黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)下，做實(shí)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、貫通各類(lèi)監(jiān)督；
從推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，到持續(xù)深化派駐機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理；
從健全“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，到完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作機(jī)制，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系；
……
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，監(jiān)督制度改革持續(xù)深化，制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性顯著增強(qiáng)，靠制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步形成，各項(xiàng)監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效。
“堅(jiān)持用改革精神管黨治黨”——
日前召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，對(duì)新征程上加強(qiáng)黨的建設(shè)提出新要求。
無(wú)論是政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)，還是作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，亦或是繼續(xù)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，都要把改革精神鮮明貫穿其中，不斷提升制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，使全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，推動(dòng)黨的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的實(shí)際效能。
開(kāi)新局于偉大的社會(huì)革命，強(qiáng)體魄于偉大的自我革命。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的建設(shè)制度改革積極穩(wěn)妥、扎實(shí)深入，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為全面深化改革和推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
（新華社北京7月1日電）
