2024年11月13日
——學習習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式重要講話精神系列述評之二
□新華社記者 胡浩 顧天成 徐鵬航
制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握改革規(guī)律，堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，新時代全面深化改革取得重大制度成果，書寫了“中國之制”新篇章，創(chuàng)造了“中國之治”新輝煌。
突出制度建設這條主線，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型
“經(jīng)國序民，正其制度”?！爸袊巍北仨氂兄贫茸髦危愿母餅槁窂?。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，中華民族偉大復興進入關鍵一程。與此同時，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題。
變局如何應對？矛盾如何化解？動力如何激活？
“解決這些問題，關鍵在于深化改革”“不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久”。新時代中國共產(chǎn)黨人立場堅定、從容作答——“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型”。
2013年11月，具有劃時代意義的黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標。
治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。
習近平總書記指出：“前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革”“后半程，我們的主要歷史任務是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。
小智治事，大智治制。利益的調(diào)整、治理的創(chuàng)新，最終要以制度形式固定延續(xù)下來。
黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟制度……2019年10月，黨的十九屆四中全會專題研究制度建設，以13個方面制度體系系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義的制度圖譜。
將黨的領導制度明確為我國根本領導制度，進一步從制度層面上確保發(fā)揮黨的領導這個最大優(yōu)勢；
抓住處理好政府和市場關系這個核心問題，全面發(fā)力、多點突破，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善；
發(fā)展全過程人民民主，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，中國特色社會主義法治體系日益完善，民主法治改革邁出重大步伐；
把握社會主義先進文化前進方向，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷鑄就中華文化新輝煌；
持續(xù)推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，民生保障制度基礎不斷鞏固；
堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，綠色發(fā)展成為美麗中國建設的鮮明底色；
黨的建設制度和紀檢監(jiān)察體制改革取得歷史性突破，黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，全面從嚴治黨體系日益健全，黨的執(zhí)政根基不斷鞏固；
……
從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，全面深化改革的四梁八柱落地生根，“中國之制”的體制機制不斷完善，“中國之治”的根脈基石愈發(fā)穩(wěn)固。
將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高
2024年10月1日，新中國迎來75周年華誕。
經(jīng)濟總量逾126萬億元，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，糧食生產(chǎn)“二十連豐”，新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。
在人類文明發(fā)展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時期內(nèi)創(chuàng)造出這樣的奇跡。
“兩大奇跡”是我國制度實踐結出的碩果，是堅定中國特色社會主義制度自信的底氣。
成就彪炳史冊，彰顯制度優(yōu)勢——
8年間讓近1億農(nóng)村貧困人口脫貧，在中華大地上全面建成小康社會，使全球貧困率從44%下降到9%，中國何以在人類減貧史上書寫亙古未有的奇跡？
習近平總書記給出明確答案：“我們在脫貧攻堅領域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢?！?/p>
成就，得益于黨的集中統(tǒng)一領導。世界上從來沒有哪一個政黨，能像中國共產(chǎn)黨這樣具有無比堅強的領導力、組織力、執(zhí)行力，成為團結帶領人民攻堅克難、開拓前進最可靠的領導力量。
力量，植根于人民至上的執(zhí)政理念。建立精準扶貧、精準脫貧機制，體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，方能實現(xiàn)“一個不能少”的莊嚴承諾。
激活發(fā)展動能，展現(xiàn)中國效率——
凌晨的西北大漠，廣袤無垠。
10月30日4時27分，神舟十九號載人飛船在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心點亮夜空、升騰飛天；11月4日凌晨，神舟十八號載人飛船返回艙在星光相伴下，重返地球家園。
“嫦娥”落月、“天問”探火、神舟飛天，“奮斗者”號探秘萬米深海，國產(chǎn)大飛機實現(xiàn)商飛……新時代以來，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，不斷強化國家戰(zhàn)略科技力量，我們把創(chuàng)新主動權、發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中。
“一枚印章管到底”，提高行政審批制度改革的效能；“一張清單解難題”，為企業(yè)經(jīng)營清路障；“推開一扇門，辦成一攬子事”，提升辦事效率……我們用全面深化改革不斷革除體制機制弊端，以制度建設激發(fā)創(chuàng)新活力。
全面實施市場準入負面清單制度，大幅破除準入壁壘；全面推開“證照分離”改革，厘清政府和市場邊界；完善產(chǎn)權保護制度和要素市場制度，建設高標準市場體系……我們推動有效市場和有為政府更好結合，經(jīng)濟發(fā)展的底氣更足、動力更強。
書寫民生答卷，初心映照民心——
鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。中國特色社會主義制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，中國人民最清楚，也最有發(fā)言權。
江蘇南通的特殊困難老人李大爺腿腳不便，獨居在家，但他的晚年生活并不孤單——得益于基本養(yǎng)老服務清單制度的建立健全，獨居、空巢、留守等特殊困難老年人享受到探訪關愛、健康管理等多項基本養(yǎng)老服務；
在浙江生活的安徽人彭華飛雖然沒有當?shù)貞艨?，卻不為孩子上學發(fā)愁——得益于戶籍制度改革，以居住證促進基本公共服務均等化，越來越多新市民享受到住房、社保、醫(yī)療、子女入學等多項公共服務；
昆明滇池“巾幗打撈隊”隊長李云麗不再為發(fā)臭發(fā)綠的水質(zhì)憂心忡忡——得益于生態(tài)文明體制改革，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展制度體系不斷完善，“高原明珠”湖水清澈、蘆葦搖曳、魚兒暢游，重煥光彩；
……
不斷完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，神州大地生機勃勃。
進一步全面深化改革，為推進中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障
2024年7月18日，晴空萬里。
北京，人民大會堂，黨的二十屆三中全會第二次全體會議在這里舉行。全場熱烈掌聲中，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》表決通過。
站在新的歷史起點上，黨的二十屆三中全會明確了進一步全面深化改革的總目標——繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“繼續(xù)”二字，點明這一總目標既同黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標一脈相承，又同黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署相銜接。
天下之治不進則退。
把中國式現(xiàn)代化藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障。
新征程上，我們需要應對的風險和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜，必須堅定制度自信，不斷發(fā)揮和增強我國制度優(yōu)勢，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強有力的制度保障。
更好發(fā)揮黨的領導這一最大優(yōu)勢——
辦好中國的事，關鍵在黨。在國家制度和國家治理體系中，黨是決定整個系統(tǒng)運行的關鍵。
今年“七一”前夕，習近平總書記在主持中共中央政治局第十五次集體學習時，從五方面對進一步健全全面從嚴治黨體系作出系統(tǒng)部署，強調(diào)“要健全科學完備、有效管用的制度體系”。
加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，是我們黨推進黨的建設的一條重要歷史經(jīng)驗，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。
“全黨必須永葆‘趕考’的清醒和堅定，以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑，不斷把新時代黨的建設新的偉大工程推向前進?！?/p>
在新征程上，健全科學完備、有效管用的制度體系，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，將為全面深化改革和推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強政治保證。
把握發(fā)展的時與勢——
深圳前海，樹影婆娑、高樓林立。從探索前進路徑到形成“前海模式”，這個“特區(qū)中的特區(qū)”，一年一個樣，呈現(xiàn)勃勃生機。
正是因為不斷進行制度創(chuàng)新，前海演繹了從“一張白紙”變?yōu)椤盀硡^(qū)引擎”的精彩篇章。大膽試、大膽闖、自主改，持續(xù)加強制度集成創(chuàng)新，推動更多經(jīng)驗在全國落地生根，這是以點帶面深化改革，以開放促改革、促發(fā)展的縮影。
一個國家的現(xiàn)代化，不僅是經(jīng)濟、科技、國防等的現(xiàn)代化，更是制度和治理的現(xiàn)代化。
緊扣“制度”二字，強化守正這個基礎、抓牢創(chuàng)新這個關鍵，根據(jù)時與勢不斷完善和發(fā)展我國國家制度和國家治理體系，才能不斷釋放高質(zhì)量發(fā)展活力。
汲取最廣泛的智慧力量——
每逢周末，位于貴州省畢節(jié)市七星關區(qū)的德溪濕地公園人頭攢動，畢節(jié)基層立法聯(lián)系點德溪街道聯(lián)絡站就建在這里。廣大市民可以登記申請參加立法意見征求座談，也可以通過信箱投放等方式留下建議。
眾智謀事必明，眾力舉事必成。
中國式現(xiàn)代化是全體人民的共同事業(yè)，每一個人都是參與者、貢獻者、見證者、共享者。只有充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把各方面的智慧和力量凝聚起來，才能探索出因地制宜、實用管用的辦法，形成有效的制度和機制。
這就要求我們堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，不斷健全人民當家作主制度體系，豐富各層級民主形式，擴大人民有序政治參與，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。
胸懷制度自信，書寫偉大變革，新的使命就在前方。
錨定新時代新征程黨和國家的中心任務，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國家長治久安、人民幸福安康提供更加堅強的制度保障，我們必將續(xù)寫以“中國之制”保障“中國之治”、創(chuàng)造“中國奇跡”的精彩篇章。
（新華社北京11月10日電）
