2024年11月22日
課題主持人：董蘭 課題組成員：王瑛 高天濤 王夢月
周口市優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐
突出統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)營商環(huán)境工作。周口市從組建專班、完善政策等方面統(tǒng)籌謀劃，全面提高營商環(huán)境建設(shè)水平。周口市成立重點(diǎn)項(xiàng)目和營商環(huán)境服務(wù)中心，組建了一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、自身能力強(qiáng)的工作隊(duì)伍，專職負(fù)責(zé)全市營商環(huán)境建設(shè)。先后出臺(tái)一系列營商環(huán)境建設(shè)和保障文件，努力推動(dòng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展。注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，以關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)楹诵模_定每個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)的牽頭部門和責(zé)任單位。牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各責(zé)任單位，對(duì)改革事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，促進(jìn)全領(lǐng)域、全鏈條改革優(yōu)化。
突出服務(wù)理念，完善營商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制。創(chuàng)新提出營商環(huán)境“1234”工作推進(jìn)機(jī)制?！耙粋€(gè)理念”抓改革創(chuàng)新。牢固樹立“六最”環(huán)境理念，抓好改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。“兩個(gè)會(huì)議”抓工作落實(shí)。聚焦目標(biāo)提升，定期召開營商環(huán)境工作點(diǎn)評(píng)會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，分享做法。聚焦問題整改，定期邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)、特邀監(jiān)督員召開座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問卷，聽意見，提建議，建臺(tái)賬，促整改?！叭齻€(gè)活動(dòng)”抓滿意度提升。持續(xù)開展電話回訪、大廳暗訪、企業(yè)走訪活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)送提醒函、督辦函，建立滿意度提升臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)銷號(hào)管理?！八膫€(gè)臺(tái)賬”抓日常管理。臺(tái)賬化、清單化推進(jìn)問題整改、滿意度提升、改革創(chuàng)新、投訴舉報(bào)四項(xiàng)重點(diǎn)工作。
立足服務(wù)提能，建設(shè)便捷高效的政務(wù)環(huán)境。周口市建立健全“進(jìn)門有引導(dǎo)、辦事有輔導(dǎo)、全程有幫辦、服務(wù)可評(píng)價(jià)、結(jié)果免費(fèi)寄”的服務(wù)機(jī)制，設(shè)立“全豫通辦”“跨省通辦”及“一件事一次辦”服務(wù)窗口。按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”模式，做到受理和審核相對(duì)分離。截至目前，周口市已開發(fā)上線電子證照系統(tǒng)、電子印章電子簽名系統(tǒng)、電子材料系統(tǒng)，在業(yè)務(wù)辦理中積極推廣“四電”應(yīng)用。
強(qiáng)化經(jīng)營主體保護(hù)，營造公正有序的市場環(huán)境。完善本部門和跨部門“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查事項(xiàng)清單、實(shí)施細(xì)則，完善執(zhí)法人員庫、檢查對(duì)象庫。進(jìn)一步推廣使用省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，從制定計(jì)劃、明確抽查事項(xiàng)、記錄檢查結(jié)果等，實(shí)現(xiàn)全程留痕。依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，建立免罰清單，對(duì)輕微違法行為，慎用少用行政強(qiáng)制措施。貫徹實(shí)施包容審慎監(jiān)管，分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，確保依法行政、合理行政。推進(jìn)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，建立了皖豫兩省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。
周口市營商環(huán)境面臨的問題
營商環(huán)境滿意度有待提升。在辦事過程中存在業(yè)務(wù)辦理流程繁瑣、跑動(dòng)窗口多、材料提供繁雜、辦事來回跑動(dòng)等問題。目前，周口市部分部門辦理業(yè)務(wù)使用的系統(tǒng)屬于省、國家建設(shè)，且上級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)未對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享。市建審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)相關(guān)部門配合開展數(shù)據(jù)歸集工作過程中仍然存在“不愿共享、不敢共享、不會(huì)共享”等突出問題。因政策發(fā)布渠道零散、方式單一，企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策的認(rèn)知程度較低，面臨較為嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題，制約了政策效果發(fā)揮。
公平有序的市場機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一些金融機(jī)構(gòu)更傾向于向資金償付能力良好、債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)低的國有企業(yè)提供信貸資金，對(duì)民營企業(yè)的貸款則相對(duì)保守，主要表現(xiàn)為融資難。又有融資貴問題，如融資門檻高、融資渠道有限等。地方保護(hù)、行政性壟斷行為仍然存在，一些國有企業(yè)利用優(yōu)勢地位，壟斷資源市場，擠占其他經(jīng)營主體生存發(fā)展空間。知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)引發(fā)的產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生，抑制了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增加了技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化成本。
監(jiān)管執(zhí)法有待進(jìn)一步規(guī)范。監(jiān)管執(zhí)法工作中存在“重事前審批、輕事中事后監(jiān)管”的執(zhí)法重心“錯(cuò)位”，致使監(jiān)管執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)效率和管理效率相對(duì)較低。行政執(zhí)法過程不規(guī)范、不透明，監(jiān)管執(zhí)法信息未百分百公示，事后公開不到位，容易出現(xiàn)“慵懶散”的現(xiàn)象，甚至可能會(huì)發(fā)生行賄受賄，損害社會(huì)公平正義?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、數(shù)字監(jiān)管等新興行政執(zhí)法監(jiān)督方式的廣度和深度仍有待提高。
改革創(chuàng)新力度有待加大。改革創(chuàng)新措施精細(xì)化程度不夠，原創(chuàng)水平有待提高。周口市改革創(chuàng)新措施有些是比照國家、省里的規(guī)定制定的，符合周口實(shí)際的原創(chuàng)性、差異化措施稍有欠缺。機(jī)制建設(shè)體系性不足，可復(fù)制推廣的制度性成果總結(jié)較少。周口市營商環(huán)境創(chuàng)新成果總結(jié)較少，缺少具有全國、全省影響力的營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法。周口市多側(cè)重于會(huì)議報(bào)道、領(lǐng)導(dǎo)考察、企業(yè)調(diào)研等信息，而對(duì)營商環(huán)境優(yōu)化工作中提煉的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例宣傳較少。
全面優(yōu)化周口市營商環(huán)境的策略
著力提升營商環(huán)境滿意度。按照“流程最簡單、管控最便捷、環(huán)境最優(yōu)化”的標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)滿意度，創(chuàng)造最優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。以創(chuàng)建全國示范性政務(wù)服務(wù)大廳為引領(lǐng)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)前沿做法，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)窗口人員日常監(jiān)督，從嚴(yán)從緊管理窗口服務(wù)行為，努力提升窗口服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)開展作風(fēng)能力提升行動(dòng)，加大涉企、營商人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變營商環(huán)境系統(tǒng)黨員干部的思想觀念，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)，持續(xù)為企業(yè)發(fā)展增便利、添活力。強(qiáng)化“四電”應(yīng)用支撐，加快推進(jìn)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和互聯(lián)互認(rèn)，滾動(dòng)公布可用電子證照清單，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料免提交、有電子證照的實(shí)體證照免提交、能通過數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)的證明材料免提交。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在經(jīng)營主體登記、登記檔案查詢等市場監(jiān)管業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。持續(xù)開展常態(tài)化數(shù)據(jù)普查，編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，建立健全目錄更新管理機(jī)制，構(gòu)建分級(jí)管理的全市一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系，繼續(xù)推動(dòng)全市政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集、共享。加強(qiáng)市共享交換平臺(tái)使用與管理，編制市共享交換平臺(tái)使用指南，出臺(tái)市共享交換平臺(tái)管理辦法。對(duì)于各級(jí)部門已經(jīng)出臺(tái)的各種有利于企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，政府有關(guān)部門要詳細(xì)梳理，明確牽頭部門、聯(lián)辦單位，將政策依據(jù)、政策內(nèi)容、享受主體、申報(bào)渠道、咨詢方式等逐項(xiàng)列明。充分利用線上和線下平臺(tái)，將最新政策及時(shí)、完整地公布。對(duì)企業(yè)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)過程全程追蹤，及時(shí)公布兌現(xiàn)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，做到全過程公開化、透明化。
推動(dòng)構(gòu)建更加公平有序的市場機(jī)制。深入推動(dòng)省金融服務(wù)共享平臺(tái)、省信易貸平臺(tái)、市智慧金融服務(wù)平臺(tái)的本土化運(yùn)作，鼓勵(lì)銀行與企業(yè)常態(tài)化開展對(duì)接活動(dòng)。要對(duì)銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，不能以各種名目變相收費(fèi)，嚴(yán)禁發(fā)放貸款附加不合理的條件，不能向借款人收取任何承諾或基金管理費(fèi)等，增加借款人額外負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行“全國一張清單管理模式”，確?！耙粏伪M列、單外無單”。建立健全市場準(zhǔn)入效能評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)各類顯性和隱性壁壘進(jìn)行評(píng)估、甄別和清理。強(qiáng)化對(duì)增量政策的審查，把與經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件全部納入審查范圍。持續(xù)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，重點(diǎn)關(guān)注公共事業(yè)和民生領(lǐng)域，加大行政性壟斷案件查辦力度。要把市場運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀環(huán)境、主體訴求等有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，建立產(chǎn)權(quán)保障體系框架，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，為市場化體制機(jī)制的構(gòu)建提供指導(dǎo)性意見。要加大對(duì)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲罰力度，保障企業(yè)的合法權(quán)利，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)造力。
提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性。在監(jiān)管方式上，要以綜合監(jiān)管改革為重點(diǎn)，健全全鏈條全流程的綜合監(jiān)管機(jī)制。在監(jiān)管手段上，深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)。在監(jiān)督效能方面，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督與信用監(jiān)督的深度融合，健全“信用+智慧”監(jiān)管的分級(jí)監(jiān)督體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過政府網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用等，將公示信息及時(shí)地傳遞給社會(huì)大眾，形成政府和群眾的雙向互動(dòng)。積極推廣“入企掃碼”工作，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建以信息化為支撐的全鏈條監(jiān)管體系。實(shí)現(xiàn)對(duì)入企活動(dòng)的全過程記錄、可追溯查詢與全透明展示，確保每一項(xiàng)執(zhí)法行為都能夠在陽光下運(yùn)行。
加大改革創(chuàng)新力度。周口市要積極推動(dòng)營商環(huán)境改革創(chuàng)新，提高改革創(chuàng)新舉措精細(xì)化程度和原創(chuàng)性水平。結(jié)合周口實(shí)際情況，大膽探索，注重暢通微觀，深入挖掘和優(yōu)化改進(jìn)的空間，以小切口提高某一具體情景的服務(wù)水平，推動(dòng)營商環(huán)境的“大”優(yōu)化。完善相關(guān)機(jī)制建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化方式推動(dòng)形成一批改革成果并加以推廣。將全市營商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)打造成為各縣（市、區(qū)）和各單位交流改革經(jīng)驗(yàn)和改革亮點(diǎn)的“擂臺(tái)”。做好營商環(huán)境創(chuàng)新案例評(píng)選推廣工作，盡快形成一批含金量高、可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。加大宣傳力度，及時(shí)總結(jié)提煉創(chuàng)新亮點(diǎn)，常態(tài)化抓好典型案例培育、亮點(diǎn)宣傳推介，生動(dòng)全面呈現(xiàn)全市營商環(huán)境建設(shè)的工作成果，讓經(jīng)營主體和廣大群眾實(shí)實(shí)在在感受到營商環(huán)境建設(shè)的新變化、新作為、新形象，打造“周口營商品牌”。
