2023年07月10日
□記者 陳永團(tuán) 通訊員 陳艷芳
執(zhí)行工作精細(xì)化、府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、矛盾糾紛化解在基層……近日來(lái)，商水縣人民法院通過(guò)全面貫徹落實(shí)執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，推動(dòng)執(zhí)行工作精細(xì)化管理；通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障債權(quán)人權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；通過(guò)總結(jié)出高效的訴前調(diào)解工作方法，將矛盾糾紛化解在基層等一系列創(chuàng)新方式方法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
執(zhí)行工作精細(xì)化 全面提升執(zhí)行質(zhì)效
2023年以來(lái)，商水縣人民法院全面貫徹落實(shí)執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，執(zhí)行工作精細(xì)化管理進(jìn)一步深化，全力開(kāi)展全省法院統(tǒng)一部署的“春雷行動(dòng)”和“豫劍執(zhí)行”專(zhuān)項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)，執(zhí)行質(zhì)效得到全面提升。
“每次開(kāi)展執(zhí)行活動(dòng)，院長(zhǎng)張彥兵都是凌晨到崗，親自部署、親自指揮?！鄙趟h人民法院執(zhí)行局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該院提出盯目標(biāo)、精管理、提質(zhì)量的工作思路，先后建立立審執(zhí)高效運(yùn)行制度、執(zhí)行文書(shū)聯(lián)簽制度、終本卷宗管理制度、執(zhí)行案款發(fā)放制度和信訪專(zhuān)員制度等，使立、審、執(zhí)協(xié)調(diào)更加順暢，執(zhí)行案件辦理更加規(guī)范、高效，將案款發(fā)放時(shí)間由15日縮短至7日，案款發(fā)放率達(dá)到100%，涉執(zhí)信訪工作全部按期辦理，受到社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)。
在案件中，如果被執(zhí)行人拒不履行生效裁判確定的義務(wù)，法院將依法對(duì)其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，但有部分被執(zhí)行人經(jīng)司法拘留后仍不履行，這是執(zhí)行案件辦理過(guò)程中的“硬骨頭”“老大難”。
為突出執(zhí)行工作強(qiáng)制性，彰顯司法權(quán)威，經(jīng)商水縣人民法院黨組研究決定，組建打擊拒執(zhí)犯罪合議庭，建立常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪工作機(jī)制。
該負(fù)責(zé)人介紹，凡被執(zhí)行人被采取罰款或拘留措施后仍不履行義務(wù)，當(dāng)事人申請(qǐng)追究刑事責(zé)任的依法轉(zhuǎn)為刑事自訴案件，由法院決定對(duì)被執(zhí)行人依法逮捕。這樣就打消了被執(zhí)行人寧愿被司法拘留1個(gè)月也不履行義務(wù)的幻想，極大震懾一大批被執(zhí)行人。
2023年1月份以來(lái)，商水縣人民法院拘傳被執(zhí)行人199人、拘留147人，涉拒執(zhí)犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)53件，受理拒執(zhí)罪自訴案件16件，公訴2件，判處拒執(zhí)罪7件7人。其他因積極履行義務(wù)、得到自訴人諒解的案件，按撤回刑事自訴結(jié)案，做到打擊一人、教育一片，收到良好的社會(huì)效果和法律效果。
執(zhí)行工作不是獨(dú)木行舟，商水縣人民法院與商水縣人民檢察院、商水縣公安局、商水縣司法局建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的暫行辦法》，合作處理被執(zhí)行人逃避執(zhí)行隱匿財(cái)產(chǎn)的行為。目前已向公安機(jī)關(guān)發(fā)送第一批76輛被執(zhí)行人車(chē)輛信息，收到交警部門(mén)反饋信息24輛（次），成效初顯。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年前5個(gè)月，商水縣人民法院受理各類(lèi)執(zhí)行案件2042件，結(jié)案1825件，結(jié)案率89.37%，同比上升17.4%，綜合質(zhì)效穩(wěn)居全省第一方陣。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 努力讓債權(quán)人滿意
債權(quán)變現(xiàn)困難重重，“僵尸企業(yè)”難以清理，企業(yè)破產(chǎn)清算每晚一天完成，都有可能給營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。為了保障債權(quán)人的合法權(quán)益，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，商水縣人民法院?jiǎn)?dòng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由政府將所欠款項(xiàng)納入財(cái)政預(yù)算，分批分期進(jìn)行償還，或由政府平臺(tái)公司通過(guò)土地置換等方式予以清償。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年以來(lái)，商水縣人民法院實(shí)質(zhì)性化解涉黨政機(jī)關(guān)案件28件，涉案金額200余萬(wàn)元。府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制切實(shí)提升了政府公信力，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。
商水縣人民法院通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善審結(jié)商水縣某皮革制品有限公司破產(chǎn)清算案，化解了困擾商水縣多年的信訪積案，使該“僵尸企業(yè)”依法退出市場(chǎng)。該企業(yè)法定代表人因刑事犯罪被判入獄，企業(yè)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，184位債權(quán)人多方奔走7年之久，企業(yè)土地和房屋資產(chǎn)多次流拍無(wú)法變現(xiàn)，全體債權(quán)人的權(quán)益得不到保障。
針對(duì)案件辦理過(guò)程中出現(xiàn)的土地、房產(chǎn)抵押、查封、稅款等問(wèn)題，商水縣人民法院多次召開(kāi)府院聯(lián)動(dòng)會(huì)議，逐一研判解決。企業(yè)財(cái)產(chǎn)在拍賣(mài)平臺(tái)3次拍賣(mài)均流拍，為盡快處置財(cái)產(chǎn)、早日實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的權(quán)益，該院經(jīng)多方努力，最終以6712萬(wàn)元的價(jià)格成交，對(duì)案件的順利審結(jié)起到關(guān)鍵性作用。
錢(qián)到位了，但要分多少、怎么分，還需要進(jìn)一步的現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)和協(xié)商溝通。商水縣人民法院通過(guò)向管理人出具協(xié)查函等方式，調(diào)取該公司的賬戶(hù)、交易明細(xì)等，對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，對(duì)抵押登記情況進(jìn)行摸排。通過(guò)核查，確認(rèn)184位債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，通過(guò)審核，確認(rèn)本金1.6億多元，依法不予確認(rèn)7000多萬(wàn)元。
在財(cái)產(chǎn)分配方案的制訂上，商水縣人民法院加強(qiáng)對(duì)管理人的監(jiān)督指導(dǎo)，力爭(zhēng)保護(hù)各類(lèi)債權(quán)人利益最大化，積極引導(dǎo)債權(quán)人認(rèn)真選擇分配方案，最大限度地保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益。通過(guò)釋法明理，在第四次債權(quán)人會(huì)議上，出席會(huì)議的114位債權(quán)人中，112位債權(quán)人同意管理人提出的第二套分配方案，占出席會(huì)議人數(shù)的98.3%，金額占無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保數(shù)額的 60.6%，符合法律規(guī)定，予以通過(guò)，該院及時(shí)裁定予以認(rèn)可。最終，該案終結(jié)破產(chǎn)程序。
據(jù)悉，該案破產(chǎn)清償率達(dá)31.1%，為商水縣人民法院破產(chǎn)清算案件的歷史最高值，高于全國(guó)平均水準(zhǔn)，審理時(shí)長(zhǎng)壓縮到9個(gè)月。
訴前調(diào)解有妙招 矛盾糾紛化解在基層
2022年5月份，張彥兵就任商水縣人民法院院長(zhǎng)一職，第一站調(diào)研就到訴前調(diào)解中心。他對(duì)訴前調(diào)解工作傾心盡力，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解力量，健全管理制度，成立“幸福工作室”，總結(jié)創(chuàng)新“五四三二一”工作法，即五多、四少、三心、二意、一宗旨工作法。2023年1至6月份，全院調(diào)解率達(dá)42.7%，僅訴前調(diào)解中心就調(diào)解917件。
訴前調(diào)解不能給當(dāng)事人發(fā)傳票告知，常常通過(guò)電話形式傳達(dá)，但是遇到當(dāng)事人不理解、不配合的，僅打個(gè)電話不能解決問(wèn)題，需要干警發(fā)信息、添加微信，進(jìn)一步溝通講解。商水縣人民法院干警采用“冷熱并用法”，對(duì)不及時(shí)處理會(huì)影響生產(chǎn)、生活或者激化矛盾的案件，進(jìn)行“熱處理”，及時(shí)聯(lián)系，實(shí)時(shí)溝通、推進(jìn)，反之則進(jìn)行“冷處理”，以靜制動(dòng)，尋找合適的機(jī)會(huì)調(diào)解。
2023年3月春耕時(shí)，該縣發(fā)生一起搶種事件。原告在承包的河灘地上旋耕土地，卻發(fā)現(xiàn)有人搶種，被告還拿走了原告租賃的旋耕機(jī)鑰匙。原告通過(guò)村干部協(xié)調(diào)十多天無(wú)果，遂訴至法院，要求返還旋耕機(jī)鑰匙，并賠償經(jīng)濟(jì)損失30000元。
了解案情后，法院調(diào)解員立即展開(kāi)溝通，利用4天的午休和晚上時(shí)間，與被告的兒媳微信聊天，經(jīng)耐心溝通，在第五天找到被告拿回旋耕機(jī)鑰匙，并向被告講解法律法規(guī)，被告表示不再阻撓原告種地。案件調(diào)解結(jié)案，原告順利耕作了承包的十幾畝土地。
以情動(dòng)人，更要以理服人。在辦理該案過(guò)程中，法院調(diào)解員不僅跟被告及其家屬進(jìn)行了深入溝通交流，更是普及了相關(guān)法律法規(guī)，讓被告認(rèn)識(shí)到自身行為的違法性，令其自我約束，很好地解決了原告的后顧之憂。
上述案例是商水縣人民法院訴前調(diào)解的一個(gè)縮影。自2022年6月份以來(lái)，該院調(diào)解成功各類(lèi)傳統(tǒng)民事案件4579件。
