定軍
2008年金融危機(jī)以來，中國企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境是更好還是更壞？
11月22日，中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱在2011年中國企業(yè)競爭力年會上公布的調(diào)研報告提供了一份數(shù)據(jù)參照。
這項跟蹤了十多年，涉及6000多家企業(yè)的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境調(diào)查顯示，2010年中國企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的7個方面，除了“中介組織和技術(shù)服務(wù)”、“企業(yè)經(jīng)營的社會環(huán)境”兩項的評價比2008年略有好轉(zhuǎn)外，企業(yè)對“人力資源供應(yīng)”、“金融服務(wù)”、“企業(yè)經(jīng)營的法制環(huán)境”、“政府行政管理”、“基礎(chǔ)設(shè)施條件”5個項目的主觀評價均低于2008年。
值得注意的是，在2010年的評分中，小型企業(yè)和中型企業(yè)分別占到被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的49%、41%以上。
樊綱表示，減少對地方的微觀干預(yù)，改善政府和市場關(guān)系，改善政府和企業(yè)關(guān)系，應(yīng)該是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的一個重要方向。
中國社科院副院長李揚(yáng)、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在上述會議也呼吁，下一階段國家要盡快打破壟斷，推動民營企業(yè)進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房建設(shè)，以及其他服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，并發(fā)展多層次的資本市場(包括OTC市場)，為小企業(yè)融資服務(wù)提供支持。
企業(yè)經(jīng)營環(huán)境倒退
根據(jù)樊綱發(fā)布的上述調(diào)研成果，2010年與2008年相比，中國企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的7類分項中有5項出現(xiàn)倒退。
在2010年企業(yè)經(jīng)營環(huán)境評價中，分?jǐn)?shù)倒退最多的是“基礎(chǔ)設(shè)施條件”，得分為3.19，而2008年的得分為3.57。分差居次席的是“企業(yè)經(jīng)營的法制環(huán)境”，2010年的得分為3.1，2008年為3.24。
此外，“人力資源供應(yīng)”、“金融服務(wù)”、“政府行政管理”的得分也有小幅下降。
反觀2008年，前述企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的7個項目得分均比2006年明顯拔高，這顯示從2006年到2008年，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境改善明顯。但是到了2010年卻出現(xiàn)相當(dāng)程度的倒退。
樊綱指出，2008年之前金融服務(wù)等方面都是有所改善的，企業(yè)的主觀評價在2010年出現(xiàn)下降，與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化有關(guān)。此外，2010年的被調(diào)查的企業(yè)中，90%是中小企業(yè)。
調(diào)研報告不僅進(jìn)行了縱向比對，也對各個省份的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行了橫向比對。2006年、2008年和2010年的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)營環(huán)境評價靠前的主要是東部沿海發(fā)達(dá)省份，其中上海市一直穩(wěn)坐第一把交椅。
2010年的前五名分別為上海、江蘇、天津、浙江、北京。而中西部地區(qū)除了重慶有大幅度提升外(2010年排第11名，2008年第17名，2006年第20名)，大多省份排名比較靠后，且進(jìn)步不明顯。
樊綱建議，國家要提高企業(yè)的競爭力，就需要在政策上松綁，地方政府也應(yīng)該進(jìn)行思考，“我們?nèi)绾卧诟鱾€方面改善，改革我們的制度，調(diào)整我們的政策，清理我們的各種政策，減少對地方微觀干預(yù)，改善政府對企業(yè)的服務(wù)，改善各復(fù)雜制度環(huán)境，使我們企業(yè)做得更好?！?/p>
政府“微觀干預(yù)”亟待退出
“呼吁政府認(rèn)真清理、徹底清理，現(xiàn)在所謂的‘微觀干預(yù)’這些問題。”樊綱建議，下一階段應(yīng)盡快打破壟斷，盡快對民營企業(yè)開放市場。
據(jù)記者了解，上述關(guān)于“政府行政管理”的調(diào)研內(nèi)容，就涉及到“地方政府對企業(yè)是否干預(yù)過多”，“市場準(zhǔn)入限制過多”，“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)(工商、稅務(wù)、質(zhì)檢)執(zhí)法效率”，“企業(yè)集資、攤派或其他非稅上繳相當(dāng)于企業(yè)銷售收入的比重”，“企業(yè)經(jīng)營者與各政府部門及其工作人員打交道的時間比例”等具體內(nèi)容。
而政府能否放開管制，讓中小企業(yè)、民營企業(yè)盡快得到發(fā)展，將關(guān)系到中國企業(yè)競爭力能否快速提升。
根據(jù)統(tǒng)計，目前中國內(nèi)地有50多家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，這些企業(yè)相對集中在壟斷型、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，大部分是央企。
劉世錦指出，這與巴西、墨西哥等國類似。這些國家因為壟斷行業(yè)沒有放開，私營和中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有很好發(fā)展，導(dǎo)致人均GDP無法邁入高收入國家行列。而日本、韓國等國家的人均GDP得以進(jìn)入高收入國家行列，得益于其民營企業(yè)的壯大。
因此，劉世錦建議，下一步需要放寬準(zhǔn)入，鼓勵產(chǎn)業(yè)競爭，推動效率提升和產(chǎn)業(yè)升級。特別是對基礎(chǔ)行業(yè)和服務(wù)業(yè)放寬準(zhǔn)入和鼓勵競爭，應(yīng)該成為下一步改革重點(diǎn)，并且力爭在比較早的時間內(nèi)能夠取得比較實質(zhì)的進(jìn)展。
中國社科院副院長李揚(yáng)則認(rèn)為，目前中國的基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房投資，主要依賴政府和銀行資金，走的仍是融資平臺的路子，這很容易形成壞賬。為此，需要積極推動民營企業(yè)進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房建設(shè)領(lǐng)域，用市場化手段解決地方融資平臺債務(wù)問題。要發(fā)展多層次的資本市場，為中小企業(yè)融資服務(wù)。
