市委扶貧開發(fā)工作會(huì)議現(xiàn)場。記者 王映攝
本報(bào)訊（記者李鳳霞）1月20日下午，市委扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開。市委書記、市人大常委會(huì)主任徐光強(qiáng)調(diào)，要凝心聚力、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。
市委副書記、市長劉繼標(biāo)作工作部署。市委副書記李德才就《中共周口市委 周口市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（討論稿）作起草說明。
市領(lǐng)導(dǎo)穆仁先、劉保倉、謝海洋、王富興、劉國連、靳磊、李云、元相學(xué)出席會(huì)議并在主席臺就坐。
徐光指出，近年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市以扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣為主戰(zhàn)場，以開展“小康杯”競賽活動(dòng)為載體，持續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，取得了巨大成就?！笆濉逼陂g，我市累計(jì)實(shí)現(xiàn)90.5萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增速明顯高于全省平均水平，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升，貧困群眾的自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。但我們要清醒地看到，目前全市還有630個(gè)貧困村、19.5萬貧困戶、52.4萬貧困人口，扶貧任務(wù)仍然很重。各級各部門一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把扶貧開發(fā)工作作為頭等大事和第一民生工程來抓，務(wù)必如期完成脫貧任務(wù)。
徐光指出，貫徹落實(shí)好中央、省委決策部署，打贏我市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須科學(xué)謀劃工作思路，在總體要求上主動(dòng)把握好四個(gè)方面。一要明確一個(gè)目標(biāo)，就是“到2018年全市扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全部脫帽，貧困人口全部脫貧，再經(jīng)過2年鞏固和提高，到2020年全面建成小康社會(huì)”。二要落實(shí)兩個(gè)方略，就是要落實(shí)周口崛起方略和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“兩個(gè)精準(zhǔn)”的扶貧基本方略，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題，進(jìn)一步把建檔立卡工作做實(shí)做細(xì)，把致貧原因分析清楚，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，真正做到 “六個(gè)精準(zhǔn)”。三要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是產(chǎn)業(yè)扶貧。一方面，要堅(jiān)持?jǐn)U大開放，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮開放招商“一舉求多效”的綜合帶動(dòng)作用。另一方面，要按照省委進(jìn)一步完善發(fā)展載體，健全下管兩級體制機(jī)制的工作部署，市要抓縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”更好更快發(fā)展，吸納更多貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；縣要抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)，培育特色產(chǎn)業(yè)，為貧困戶脫貧致富提供門路。四要用好三個(gè)載體，即按照“三準(zhǔn)三專三聚三提”的要求，用好“一評二選三法四制五效”推進(jìn)落實(shí)布局五大舉措，解決誰來抓、抓什么、怎么抓的問題；要繼續(xù)大力開展“小康杯”競賽活動(dòng)，全面提升扶貧開發(fā)工作水平；要持續(xù)開展“下基層聽民聲解難題辦實(shí)事”活動(dòng)，推進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作。
徐光要求，要瞄準(zhǔn)“四條途徑”，加快貧困群眾脫貧步伐。要通過“轉(zhuǎn)、扶、保、救”四條途徑，加快精準(zhǔn)脫貧步伐。一是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的輻射帶動(dòng)作用，堅(jiān)持“一基本兩牽動(dòng)三保障”，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等載體作為吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地，增加就業(yè)崗位，提高貧困農(nóng)民工資性收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。要鼓勵(lì)有技術(shù)的在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)。二是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧。要把扶貧開發(fā)與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，與發(fā)掘農(nóng)村資源、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。三是社會(huì)保障兜底脫貧。對完全或部分喪失勞動(dòng)能力、靠自身?xiàng)l件沒有脫貧可能性的貧困人口，要通過社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧。四是扶危濟(jì)困脫貧。對那些遇到重大疾病、惡性事故、自然災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)禍可能致貧返貧的群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救急和社會(huì)救濟(jì)，幫助他們渡過難關(guān)，恢復(fù)和保持正常生活。
徐光強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)“五項(xiàng)舉措”，確保脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。一要實(shí)施知識技能扶貧。要扎實(shí)開展全民技能振興工程，把職業(yè)技能培訓(xùn)做好，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。要合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質(zhì)量的教育。二要實(shí)施合作帶動(dòng)扶貧。要重點(diǎn)解決好“進(jìn)得去”“接得上”“連得緊”的問題?！斑M(jìn)得去”，就是貧困農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)與企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)主體的合作，把農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民納入生產(chǎn)組織體系之中?！敖拥蒙稀保褪浅浞掷谩盎ヂ?lián)網(wǎng)+”手段，支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，完善提升農(nóng)村市場體系，使貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品方便快捷進(jìn)入市場?！斑B得緊”，就是要解決好貧困農(nóng)民和合作組織的利益聯(lián)結(jié)問題，防止“兩張皮”和“倒輸血”。三要實(shí)施財(cái)政金融扶貧。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，加強(qiáng)扶貧資源整合、扶貧資金分配與管理，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐，加大對脫貧攻堅(jiān)的金融支持力度，提高貧困人口金融服務(wù)的可及性。四要實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧。要加大投入力度，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)保護(hù)等問題，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧基礎(chǔ)。五要實(shí)施安居扶貧。堅(jiān)持“五規(guī)合一”， 繼續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)化村莊布局，合理規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。要把農(nóng)村危房改造放在突出位置，保障住房安全。
徐光強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化“五個(gè)保障”，堅(jiān)決全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障，強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)、村四級責(zé)任，實(shí)行“倒計(jì)時(shí)”,制定“作戰(zhàn)圖”,立下“軍令狀”,層層壓實(shí)責(zé)任，級級傳導(dǎo)壓力，形成四級書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面。要強(qiáng)化基層組織保障，把脫貧攻堅(jiān)與加強(qiáng)“雙基”建設(shè)緊密結(jié)合起來，落實(shí)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，建設(shè)一個(gè)覆蓋全面、功能健全的基層黨組織體系，打造一支素質(zhì)較好、作用突出的黨員干部隊(duì)伍，健全一套便利管用、約束力強(qiáng)的制度機(jī)制，營造一個(gè)正氣弘揚(yáng)、歪風(fēng)邪氣沒有市場的政治生態(tài)，提升基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。要強(qiáng)化部門支持服務(wù)保障，各部門要把脫貧攻堅(jiān)作為分內(nèi)職責(zé)，運(yùn)用行業(yè)資源幫助貧困地區(qū)抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)保障，做到扶貧項(xiàng)目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對接、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)。要強(qiáng)化社會(huì)力量保障，培育參與主體，深化定點(diǎn)扶貧，創(chuàng)新參與方式，強(qiáng)化社會(huì)扶貧宣傳，推動(dòng)形成全社會(huì)參與扶貧的濃厚氛圍。要強(qiáng)化考核保障，創(chuàng)新考核機(jī)制，開展第三方評估，建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，把導(dǎo)向立起來，讓規(guī)矩嚴(yán)起來。
劉繼標(biāo)在客觀總結(jié)了我市扶貧開發(fā)工作的成績后，要求各級各部門必須清醒地認(rèn)識到當(dāng)前我市扶貧開發(fā)工作還存在貧困人口多的現(xiàn)狀沒有根本改變、貧困面積大的現(xiàn)狀沒有根本改變、貧困程度深的現(xiàn)狀沒有根本改變、返貧幾率高的現(xiàn)狀沒有根本改變的現(xiàn)狀，切實(shí)增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的緊迫感和責(zé)任感，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的重中之重，把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自加壓力，苦干實(shí)干，扎實(shí)做好扶貧工作，確保按期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
就做好下一步的脫貧攻堅(jiān)工作，劉繼標(biāo)強(qiáng)調(diào)，要做到“七個(gè)聚焦”。一要聚焦目標(biāo)。全市各級各部門要實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，按照全市脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃和年度目標(biāo)任務(wù)，逐年認(rèn)真制訂實(shí)施方案，強(qiáng)化工作措施，抓好任務(wù)落實(shí)。二要聚焦精準(zhǔn)。各縣市區(qū)要精準(zhǔn)識別，定期對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，把真正的貧困戶識別進(jìn)來，應(yīng)扶盡扶；加快建設(shè)全市扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，完善精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為精準(zhǔn)幫扶打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要精準(zhǔn)施策，因地制宜地探索多渠道、多元化精準(zhǔn)扶貧路徑；堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”，把貧困問題和原因找準(zhǔn)，把幫扶思路和舉措搞對，防止急功近利的短期行為，避免形式主義和“政績工程”。要精準(zhǔn)退出，加強(qiáng)監(jiān)測督察，嚴(yán)格審核把關(guān)，脫貧一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號一個(gè)，堅(jiān)決杜絕各種形式的“假脫貧”“被脫貧”“數(shù)字脫貧”。三要聚焦發(fā)展。要加快提升城鎮(zhèn)化水平，通過新型城鎮(zhèn)化，吸納更多貧困人口進(jìn)城就業(yè)、融入城鎮(zhèn)；加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；加快推進(jìn)新型工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，不斷推進(jìn)貧困地區(qū)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。四要聚焦民生。要推動(dòng)貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收；要推動(dòng)教育扶貧、健康扶貧和社會(huì)保障兜底，不斷改善貧困群眾的生產(chǎn)生活，不斷增強(qiáng)貧困群眾的獲得感、幸福感。五要聚焦投入。要持續(xù)加大財(cái)政投入力度，發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，注重運(yùn)用市場化辦法，撬動(dòng)更多信貸資金、社會(huì)資金投向扶貧。要持續(xù)強(qiáng)化金融扶貧，不斷探索金融扶貧的有效方式，讓貧困地區(qū)得到更高效、更實(shí)惠的金融服務(wù)。六要聚焦合力。要形成政策合力，增強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)性，構(gòu)建多元化、多層次、全方位、可持續(xù)的扶貧政策保障體系。要凝聚方方面面的力量，形成多方參與、多管齊下，全社會(huì)共同發(fā)力促脫貧的強(qiáng)大合力。七要聚焦責(zé)任。要落實(shí)屬地責(zé)任，落實(shí)分包責(zé)任，落實(shí)督導(dǎo)檢查責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，確保如期完成全市脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
會(huì)上，各縣市區(qū)委書記和東新區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志向市委書記、市人大常委會(huì)主任徐光遞交《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》。沈丘縣、扶溝縣、川匯區(qū)分別代表國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和面上縣發(fā)言。
市四大班子全體成員和副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部；市直單位、駐周單位主要負(fù)責(zé)同志；各縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長，縣市區(qū)委副書記、分管扶貧開發(fā)工作的副縣市區(qū)長，縣市區(qū)委扶貧辦主任；東新區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
