2023年07月18日
記者 劉昂 實(shí)習(xí)生 張嵐媗 文/圖
市人大常委會(huì)召開(kāi)代表座談會(huì)，就人民普遍關(guān)切的工作聽(tīng)取意見(jiàn)建議
黨的二十大報(bào)告明確指出，發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。
市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任吳剛多次強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，必須自覺(jué)把全過(guò)程人民民主理念落實(shí)到人大工作各方面全過(guò)程?！苯陙?lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深入踐行全過(guò)程人民民主，強(qiáng)化民主平臺(tái)和載體建設(shè)，擴(kuò)大代表和群眾參與度，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，有力護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)組織指導(dǎo)，樹(shù)牢“主渠道”意識(shí)
人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體和主要渠道，是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的可靠制度保障。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央、省委、市委人大工作會(huì)議精神，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督全方位落實(shí)在基層，市人大常委會(huì)深入調(diào)研、建章立制，結(jié)合周口實(shí)際，制定印發(fā)《高質(zhì)量做好代表工作積極踐行全過(guò)程人民民主的具體措施》《關(guān)于升級(jí)迭代人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)的工作標(biāo)準(zhǔn)》等文件，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人大以充分發(fā)揮基層組織和代表機(jī)制作用為重點(diǎn)，推進(jìn)基層治理和民主決策水平不斷提升，讓全過(guò)程人民民主理念在周口落地生根。
用好立法聯(lián)系點(diǎn)，讓法規(guī)裝滿民意
市人大常委會(huì)圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)，按照“小切口、真管用”思路推進(jìn)立法工作，在體現(xiàn)黨委改革治理主張中精準(zhǔn)立法，把征求群眾意見(jiàn)建議貫穿到立項(xiàng)、起草、審查、修改、通過(guò)以及實(shí)施和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到人民參與立法的全方面化、民主立法的全過(guò)程化，制定出臺(tái)了地方性法規(guī)8部，正在推進(jìn)中的地方性法規(guī)2部。為充分聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，拓寬途徑，通過(guò)向市、縣兩級(jí)相關(guān)單位印發(fā)征求意見(jiàn)函，在公共場(chǎng)所向群眾發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷，利用官方網(wǎng)站、廣播、電視、微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)發(fā)布公告等方式，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。去年6月，又確定了12個(gè)市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。通過(guò)搭建平臺(tái)、建好陣地，拓展線上立法調(diào)研、立法培訓(xùn)、法制宣傳、人員管理模式，構(gòu)建基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息員網(wǎng)絡(luò)，不斷健全完善制度機(jī)制，突出立法工作的民意底色，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供法規(guī)供給力。
豐富平臺(tái)載體，代表群眾共參與
人大代表聯(lián)絡(luò)站是代表學(xué)習(xí)交流的場(chǎng)所、依法履職的平臺(tái)、聯(lián)系群眾的窗口，也是踐行全過(guò)程人民民主的有效載體；全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)是人大代表與群眾共議、共商、共決的平臺(tái)。近年來(lái)，市人大常委會(huì)以全過(guò)程人民民主示范點(diǎn)創(chuàng)建為抓手，不斷完善代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，推進(jìn)代表與群眾溝通聯(lián)系常態(tài)化，讓群眾隨時(shí)找得到人、說(shuō)得上話、辦得了事，以實(shí)際行動(dòng)助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。全市282個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、877個(gè)代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，通過(guò)完善平臺(tái)、豐富載體、健全機(jī)制、暢通渠道，強(qiáng)化民主民意表達(dá)功能，成為民主決策的重要支撐、民主管理的重要渠道、民主監(jiān)督的重要力量，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與。各縣（市、區(qū)）人大依托各專業(yè)代表小組建設(shè)全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)，形成“一點(diǎn)一特色”的建設(shè)模式，把代表履職延伸到各行各業(yè)，解決群眾急難愁盼問(wèn)題，讓政府工作更加符合群眾意愿、更讓群眾滿意。
為進(jìn)一步拓寬人大代表、公眾參與立法的途徑和方式，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，市人大常委會(huì)建立專（工）委對(duì)口聯(lián)系代表機(jī)制，把472名省、市兩級(jí)非職務(wù)代表分為8個(gè)專業(yè)組，由對(duì)口專（工）委聯(lián)系，定期通報(bào)人大重點(diǎn)工作，邀請(qǐng)代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議，參與監(jiān)督活動(dòng)。同時(shí)，升級(jí)代表履職APP，接入數(shù)智化監(jiān)督平臺(tái)，讓代表隨時(shí)查看各職能部門(mén)主責(zé)主業(yè)完成情況，全過(guò)程參與人大數(shù)智化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督議題由代表確定、整改意見(jiàn)由代表提出、整改成效由代表評(píng)議，確保代表的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到位，把人大工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。
完善工作機(jī)制，打通民意表達(dá)渠道
民主的價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，需要科學(xué)有效的制度安排予以保障。通過(guò)長(zhǎng)期探索、實(shí)踐和發(fā)展，市人大常委會(huì)的立法制度、組織制度、議事規(guī)則、工作制度都形成了一套體現(xiàn)全過(guò)程人民民主要求的理念原則和制度安排。近期，圍繞充分保障代表的知情權(quán)、參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打通民意表達(dá)渠道，市人大常委會(huì)又研究建立了人大代表單月座談制度。每單月，圍繞人代會(huì)政府工作報(bào)告、計(jì)劃預(yù)算報(bào)告、法檢兩院工作報(bào)告等“五個(gè)報(bào)告”確定的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況和上級(jí)人大交辦、全市中心工作、重大項(xiàng)目、重要民生等進(jìn)展情況，邀請(qǐng)人大代表召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。在制度流程上，做到“兩下兩上”，讓全市重大決策部署傳遞到基層，讓群眾意見(jiàn)建議廣泛征集、有效交辦、及時(shí)反饋。為此，市人大常委會(huì)成立代表單月座談會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組，組織各專（工）委在每單月初，通過(guò)市人大數(shù)智化監(jiān)督平臺(tái)和代表履職平臺(tái)向各專業(yè)代表組、各代表聯(lián)絡(luò)站推送通知、征集議題，當(dāng)月10日前梳理匯總，根據(jù)代表發(fā)言質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)組篩選事關(guān)全市中心工作、群眾高度關(guān)切的意見(jiàn)建議，確定若干項(xiàng)議題，再次向代表聯(lián)絡(luò)站和五級(jí)代表推送；縣、鄉(xiāng)人大組織代表調(diào)研、走訪，提出針對(duì)性意見(jiàn)建議，當(dāng)月20日前通過(guò)平臺(tái)向市人大報(bào)送，根據(jù)代表提出意見(jiàn)情況，選出10名左右的代表參加座談會(huì)。通過(guò)這一制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了市人大數(shù)智化監(jiān)督平臺(tái)、網(wǎng)上代表履職平臺(tái)、各代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）的高度融合，實(shí)現(xiàn)了市人大各專（工）委與各專業(yè)代表組、各縣（市、區(qū)）人大、各代表聯(lián)絡(luò)站工作的有效連接，夯實(shí)了市人大各專委、市人大常委會(huì)各工委、各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、282個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、五級(jí)人大代表服務(wù)大局、關(guān)注民生的責(zé)任和任務(wù)，讓人大各方力量都圍繞履職盡責(zé)動(dòng)起來(lái)、起作用，形成了全市人大上下齊心協(xié)力、暢通民意、強(qiáng)化監(jiān)督、支持發(fā)展的生動(dòng)局面。
解決群眾急難愁盼問(wèn)題，廣泛凝聚發(fā)展合力
民主與民心相通。全市人大基層民主實(shí)踐推陳出新，城鄉(xiāng)村（居）民議事會(huì)、民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)不斷涌現(xiàn)，像“板凳民主會(huì)”“圓桌會(huì)”“民事明辦”“胡同長(zhǎng)”等，摸索和創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)基層民主新形式。人民群眾通過(guò)這些接地氣、聚人氣、提心氣的民主實(shí)踐，圍繞涉及自身利益的實(shí)際問(wèn)題，積極發(fā)表意見(jiàn)建議，持續(xù)進(jìn)行廣泛協(xié)商，促進(jìn)了基層穩(wěn)定與和諧安寧，激發(fā)了人民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。比如，商水縣黃寨鎮(zhèn)創(chuàng)新開(kāi)展人大代表參與基層治理，形成讓代表充分參與社會(huì)治理、貼近群眾服務(wù)民生、聚力發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。鄲城縣人大為破解城市社區(qū)管理難題，探索完善了中心城區(qū)居民議事會(huì)議制度，邀請(qǐng)熱心公益事業(yè)的居民代表作為聯(lián)絡(luò)員，與轄區(qū)內(nèi)人大代表組成居民議事會(huì)議小組，充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議，從“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌?，?shí)現(xiàn)政府決策與群眾需求的精準(zhǔn)對(duì)接、高度融合。
下一步，市人大常委會(huì)將根據(jù)省人大常委會(huì)關(guān)于全過(guò)程人民民主的工作部署，不斷提升工作標(biāo)準(zhǔn)、完善工作舉措，切實(shí)打造踐行全過(guò)程人民民主周口“新高地”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。②18
